扎赉诺尔区人民检察院工作报告
——2017年11月29日在扎赉诺尔区第一届
人民代表大会第一次会议上
李晓宇
各位代表：
现在，我代表扎赉诺尔区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，在区委和上级检察院的正确领导、区人大及其常委会的依法监督下，区人民检察院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区人大及其常委会的决议和决定，紧紧围绕全区发展大局，忠实履行法律监督职责，切实推进各项检察工作不断迈向前进。2017年7月，最高人民检察院批准撤销扎赉诺尔矿区人民检察院，设立呼伦贝尔市扎赉诺尔区人民检察院，正式入列全国基层检察院，翻开了扎区检察院建设发展的崭新一页。我们积极按照基层院建设的要求和标准，紧紧围绕为全面履行检察职能储备力量、夯实基础这一工作目标，提出“制度建院、人才兴院、精细化管院”的总体发展思路，扎实推进各项工作。
一、查办和预防职务犯罪，着力推进反腐倡廉建设
贯彻全面从严治党要求和反腐败总体部署，集中力量开展职务犯罪查办和预防工作，全力打造廉洁高效的政务环境。
严肃查办职务犯罪案件。五年来，共初查职务犯罪案件8件13人，独立立案侦查职务犯罪案件4件8人，作为主要承办人参与满洲里市政协原副主席李吉瑞、自治区党史研究室原主任张宇、兴安盟国税局6人挪用公款窝案等重大案件的查办工作。2017年，我们克服人员少的困难，抽调全院骨干力量组成两个办案组投入案件查办工作，主动关注与执法执政、民生民利有关的热点、焦点事件，摸排发生在重点领域、关键部门的案件线索10余件，接受群众举报2件，上级院转来4件，经初步核实后进入初查4件，经初查依法作出不立案决定1件，依法对通辽市农业开发副主任李某某、开鲁县法院纪检组长刘某某涉嫌职务犯罪立案侦查。积极派员配合区纪委查办“雁过拔毛式”腐败重点案件工作，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
积极开展预防职务犯罪工作。加强与各行政执法单位、社区、重点企业等的联系，开展预防调查和预防宣传教育。按照上级院的部署要求，认真开展“检企共建”预防职务犯罪工作，主动联系扎煤公司等有关企业开展预防职务犯罪专题讲座，并建立起常态化工作联系机制；与国税局等行政执法部门建立预防职务犯罪联席会议制度，通过日常联系、定期座谈等形式开展职务犯罪预防工作。每年集中时间走进社区、街头设点进行预防职务犯罪集中宣传活动。通过我们的工作，有效推进了专业预防与社会预防相结合的大预防格局的形成。
二、牢牢把握检察工作主题，推进依法全面履行检察职能
坚持循序推进检察职能的全面履行，认真积累司法实践经验，有效提升检察工作能力和水平，全力维护社会公平正义。
着力推进民事行政检察工作。结合地区特点，我们开展“发挥民事行政检察监督职能，护航呼伦湖生态环境保护”专项行动。一是围绕呼伦湖治理保护，进行调研、走访，了解相关情况，收集整理相关资料，研究工作着力点和具体的方法措施。及时将工作方案向上级院和区委汇报，取得领导支持。二是我院控申、职务犯罪侦查等职能部门全面配合、职能互补、一体推动。对排查中发现符合提起民事、行政公益诉讼的案件，及时组织依法办理。三是主动加强与公安、环保、国土、水务等环境资源监管部门协调联系，推动建立保护呼伦湖生态环境为主题的专项联席会议制度，共同筹备建立呼伦湖生态保护合作电子平台，使整治项目推进和案件信息共享。四是积极开展集中宣传和进社区的宣传工作，为呼伦湖生态保护营造氛围，推动形成社会合力。
有序推进控告申诉和刑事执行检察工作。认真开展控告申诉接待工作，坚持以法治思维和法治方式解决信访问题，耐心做好息诉、维稳工作，及时解决涉检信访问题。近年来，刑事执行检察工作主要涉及一些符合法定条件的罪犯在社区进行矫正的非监禁执行活动。扎区每年的社区矫正人员都保持在80人左右，我院干警进入社区进行走访调研，分析社区服刑人员的不同情况，协调配合相关部门，切实维护社区矫正人员的合法权利。
开展未成年人检察工作，助力青少年健康成长。结合刑事检察工作的逐步推开，积极开展未成年人犯罪预防工作，推进以“检察蓝”守护未成年人合法权益和校园安全。研究开展法制进校园活动方案，派干警进入学校进行法制宣讲10余次，制作《防范校园欺凌》《加强未成年人保护》等1000余册宣传册送到学生们的手中，1名干警被聘为校园法制辅导员。积极与扎区教育局建立工作联系制度，召开了以“与法同行、为成长护航”为主题的联席会议，共同推动未成年人保护工作。
三、加强队伍建设，夯实检察发展基础
始终把队伍建设摆在重中之重的位置，着力在增强思想政治定力、开启干事创业动力、提升规范司法能力上下功夫。
思想政治教育实现制度化、常态化。我们深刻的认识到，检察队伍思想政治素质是关系检察事业发展方向和水平的根本所在，特别是扎区院要在各种变革交织的大形势下建设发展，而且还要攻坚克难有所作为，必须将思想政治教育作为第一位的任务。一是深入持续开展群众路线教育实践活动、“三严三实”、“忠诚、干净、担当”、“两学一做”等系列教育活动，并将之制度化、常态化。为了学习贯彻好党的十九大精神，我们组织全体党员收看了十九大开幕式，召开党组中心组（扩大）会议及全院干警大会进行了集中学习，检察长结合十九大精神为全体干警讲专项党课。二是健全党的组织生活，认真执行“三会一课”制度，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，从严教育管理党员，全面提高党员素质。现在，全院同志用党规党章规范行为的意识明显增强，“四个意识”更加坚定，形成了用总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作的良好氛围。
队伍建设面向专业化、职业化。建立健全院领导班子，成立了扎区检察院党组，配齐配强班子成员，改选成立新一届院党支部，选任了支部书记和支部委员，院党组的核心领导作用和党支部的战斗堡垒作用得到充分发挥。我院检察人员从去年不到10个人，发展到现在20多人，人员队伍得到进一步充实和加强。有活力但缺乏司法实践经验的年青人占大多数，导致队伍建设面临的一个最大问题就是如何在最短时间内培养造就一批检察骨干人才。为此，我们强化岗位锻炼和业务培训，今年以来，先后有11人（次）参加自治区级业务培训，有6人派到呼伦贝尔市院的公诉、控申、侦监、案管岗位进行为期半年的学习锻炼，现有5人在满洲里院刑检岗位进行办案磨练，有效促进了干警业务素养和对业务流程熟悉度的快速提高。
四、深化司法改革，促进检察权公正公开运行
按照上级的统一部署，积极推进司法体制改革，主要改革任务已基本完成。
稳步推进司法责任制改革。以内设机构和办案组织优化为先导推进司法责任制配套改革，制定了《扎区检察院绩效考核办法》和《扎区检察院员额检察官按期晋升方案》以及具体实施措施，落实了“谁办案、谁负责”的司法责任制。
严格落实员额检察官制。通过公开考试，择优遴选首批员额检察官5名。针对特殊的人员状况，我们创新队伍管理模式，先后两次对领导分工、人员岗位职责作了全面调整。目前，我院成立7个工作组（局），以组代机构，把各项检察工作进行细化落实，使每个人都清楚自己所承担的工作内容，应履行的职责和达到的目标要求，既培养了工作责任感，又利于工作的整体高效推进。
配合推动监察体制改革试点工作。坚决落实国家监察体制改革试点工作的各项要求，进一步统一思想和行动，强化干警担当意识，提升政治站位，在确保队伍稳定、服从改革的同时，做好案件办理和线索清理工作，做好人员转隶工作，扎实履行检察机关政治责任。
五、突出精细化、实用化，加强检察保障建设
认真分析研究检察工作发展趋势，紧密结合扎区检察事业实际，以实用为原则，不断提高精细化管理水平，大力开展信息化建设。
在制度管理上多做要求。建立健全工作制度，是精细化管理的基础，指定专人负责对涉及业务、队伍、政务、党建、纪律等方面的管理制度进行研究、梳理，逐步建立完善各项规章制度，用制度来保证精细化管理。目前，共有《印章管理和使用工作规范》《财物管理制度》《党员政治理论学习制度》等30个制度印发实施。
在信息化建设上多下功夫。我院信息化建设基础薄弱，提升信息技术运用的能力和水平是我们现在面临的一项重要建设任务。坚持推进管理科学化信息化建设，用信息化手段支撑执法规范化标准化建设。在完成内网主线布线工程的基础上，多方协调筹备，办公办案系统分级保护工程实施方案已经自治区检察院、呼伦贝尔市保密局审批同意，现已开工建设。
在完善基础设施上多想办法。在上级院和区政府的大力支持下，认真做好各项检察保障工作。购置完善办案办公必需设备。检察服务大厅改造建设基本完成，集控申举报、刑事案件受理、法律咨询等功能于一体，实现了检察机关对外服务职能集约化管理和为群众提供“一站式”服务平台；初步建成检察讲堂、党员活动室，成为我们提升检察素养、开展党建活动的专门场所；对院视频会议室进行重新调试配置，保证正常使用；对楼内进行了必要的粉刷装饰，门窗作了更新；对楼外地面进行了必要的硬化和绿化；对地下室进行了改造建设，设置了职工食堂、健身房、库房等。
各位代表,过去五年来，所取得的成绩，是区委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表扎区检察院，向各位代表、委员表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到扎区检察工作中还存在着一些问题、面临着诸多困难。一是我们的思想认识、司法理念和司法能力还不能完全适应经济社会发展形势的变化，不能完全适应全面履行检察职能新任务的要求，打造过硬检察队伍仍需不懈努力；二是检察职能的发挥与区委中心任务对法治建设的要求、与人民群众日益增长的司法需求尚存在较大差距，服务全区经济社会发展的针对性和时效性有待进一步加强；三是侦查监督、公诉、民事行政监督、执行监督、控告申诉等检察业务工作的全面开展需要循序渐进；四是检察信息化建设相对滞后，办案办公信息化、装备现代化水平亟需提高，全员信息化应用能力较弱，缺乏专业技术人才，信息化对检察工作的助推作用没有得到充分发挥，科技强检任务艰巨；五是随着工作量加大、人员增加，办案办公费用支出和装备配置大幅增加，保障经费需要及时到位；六是办公用房设施情况与检察机关“两房”建设标准有较大差距，规划功能与开展有关业务工作不配套，不能完全保障检察职能的正常运行，需要进行必要的建设改造。对于这些问题，我们将高度重视，采取措施加以解决。
今后五年工作安排
今后五年，我们将以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力加强自身建设，依法履行检察职能，自觉把检察工作融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，融入建设富强民主文明和谐美丽扎赉诺尔的工作大局，为统筹推进全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供有力的司法保障。
一、深入学习贯彻落实十九大精神，坚定政治立场和政治站位
深入学习贯彻落实十九大精神，是检察机关今后一个时期的重要政治任务，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”学习教育常态化、制度化的主要内容，抓在经常，融入日常，进一步筑牢检察干警同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基。牢固树立“四个意识”，坚持对党忠诚、对人民负责的根本遵循，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，牢固树立中国特色社会主义法治的理论自信和道路自信。严格落实党领导检察工作的制度安排，主动向区委报告院党组工作情况，加强重大案件、重大事项、重大决策的请示汇报工作，始终坚持在党的领导下发展检察事业，在党的支持下公正司法。
二、全面发挥检察职能作用，全力服务扎区经济社会发展大局
站在全面履行检察职能的历史起点上，扎区检察院将牢牢把握检察机关的宪法定位，坚持业务立检、主业兴检的发展导向，配齐配强检察监督力量，全面开展民事、行政、刑事监督等检察业务工作，充分发挥好打击、预防、监督、教育、保护等检察职能作用。进一步完善检察监督体系，强化对诉讼活动的监督，对行政机关违法行使职权或不行使职权的监督，对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的监督，加大提起公益诉讼力度。适应监察体制改革试点工作的推进，加强办案对接，密切程序协作配合，保持反腐败的应有态势。促进提升依法行政水平，积极推动平安扎赉诺尔和法治扎赉诺尔建设。围绕区委关于经济和社会发展的决策部署，依法办理涉及公共投资、产业发展、金融管理、环境资源等犯罪案件，积极参与整顿和规范市场经济秩序，保障扎区“五位一体”建设和全面建成小康社会目标的顺利实施和实现。
三、提升优质司法供给能力，以公正司法回应群众需求
当前，我国的社会主要矛盾已经发生了转化，而公正司法也正是人民群众美好生活需求的一个重要内容。公正司法是对群众生命财产安全和合法权益的最有效保障，回应人民群众日益增长的公正司法需求是检察机关的重要使命，我们将聚焦公平竞争、教育就业、收入分配、医疗卫生、扶贫、生态环境等民生民利领域，更加注重尊重和保障人权，更加注重依法精准打击各类犯罪，切实维护人民群众的合法权益，保障社会安定有序。继续加强执法规范化标准化建设，巩固司法改革已有成果，深化司法体制综合配套改革，创新工作机制，确保规范公正行使检察权，以优质的检察司法供给，满足人民群众的司法新需求，让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义，增强群众的获得感、幸福感、安全感，最大限度促进社会和谐稳定。充分发挥检察机关在加强和创新社会管理中的法治保障作用，促进依法行政和社会管理法治化进程。全面提升信息化建设应用水平，形成有本院特色的智慧检务体系，推动办案与新科技的深度融合，有效的提升司法质效和公信力。
四、全面从严治党治检，筑牢检察工作发展根基
认真落实《关于新形势下党内生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》要求，坚持从严治党、从严治检贯穿始终。深入推进思想政治、纪律作风、业务能力和领导班子建设，发挥好党员干部的模范带头作用和先进典型的示范引领作用，不断提升检察队伍精气神，汇聚争先创优正能量。要建立检察人才培养发展规划，完善青年干警成长档案，加强岗位练兵和专业培训，形成结构合理的人才梯队，推进队伍专业化、职业化建设。努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质检察队伍，进一步营造风清气正、干事创业的良好生态。
五、改进工作方式，自觉接受监督
自觉把检察工作置于区委领导和人大监督之下，认真落实重大事项报告和备案制度，健全接受外部监督工作机制，努力改进和加强联系人大代表、政协委员工作，做到走访常态化、联系经常化、沟通多样化。努力提高新媒体时代社会沟通协调能力，加强检察门户网站、微信、微博以及案件公开查询系统等公开平台建设，发挥“互联网+检察”工作优势，大力推行阳光检务，让人民群众真实感受到阳光检察、正义检察。
各位代表，走进新时代，扎区检察事业站在了一个新的历史起点上，我们将以十九大精神为指引，以时不我待，只争朝夕的精神，不忘初心，牢记使命，迈上新征程，展现新作为，奋力开启扎区检察事业发展的新篇章！
