扎赉诺尔区人民检察院工作报告
——2018年2月7日在扎赉诺尔区第一届
人民代表大会第二次会议上
人民检察院检察长 李晓宇
各位代表：
现在，我代表扎赉诺尔区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2017年主要工作回顾
2017年，区人民检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，全面学习贯彻落实党的十八届历次全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区发展大局，忠实履行法律监督职责，切实推进各项检察工作不断取得新进展。2017年7月，最高人民检察院批准设立呼伦贝尔市扎赉诺尔区人民检察院，正式入列全国基层检察院。我们积极按照基层院建设的要求和标准，紧紧围绕一年打基础、两年入正轨、三年上台阶，为全面履行检察职能储备力量、夯实基础这一工作目标，提出“制度建院、人才兴院、精细化管院”的总体发展思路，扎实推进各项工作。
一、聚焦监督主责主业，推进依法全面履行检察职能
牢记“检察机关是国家法律监督机关”的宪法定位，坚持循序推进检察职能的全面履行，认真积累司法实践经验，有效提升检察工作能力和水平。
严肃查办职务犯罪案件。克服办案力量人少质弱的困难，统筹安排，抽调全院骨干力量组成两个办案组投入案件查办工作，主动关注与执法执政、民生民利有关的热点、焦点事件，摸排发生在重点领域、关键部门的案件线索10余件，接受群众举报2件，上级院转来4件，经初步核实后进入初查4件，经初查依法作出不立案决定1件，依法对通辽市农业开发办副主任李某、开鲁县法院纪检组长刘某涉嫌职务犯罪立案侦查。积极派员配合区纪委查办“雁过拔毛式”腐败重点案件工作，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
积极开展预防职务犯罪工作。加强与各行政执法单位、社区、重点企业等的联系，开展预防调查和预防宣传教育。按照上级院的部署要求，认真开展“检企共建”预防职务犯罪工作，主动联系扎煤公司等有关企业开展预防职务犯罪专题讲座，与国税局等行政执法部门建立预防职务犯罪联席会议制度，通过日常联系、定期座谈等形式开展职务犯罪预防工作。6月份集中一周时间走进社区、街头设点进行预防职务犯罪集中宣传活动。通过我们的工作，有效推进了专业预防与社会预防相结合的大预防格局的形成。
着力推进民事行政检察工作。结合地区特点，开展了“发挥民事行政检察监督职能，护航呼伦湖生态环境保护”专项行动。一是围绕呼伦湖治理保护进行调研、走访，了解相关情况，收集整理相关资料，研究工作着力点和具体的方法措施。二是我院控申、职务犯罪侦查等职能部门全面配合、职能互补、一体推动，对排查中发现符合提起民事、行政公益诉讼的案件，及时组织依法办理。三是主动加强与公安、环保、国土、水务等环境资源监管部门协调联系，推动建立保护呼伦湖生态环境为主题的专项联席会议制度。四是积极开展集中宣传和进社区的宣传工作，为呼伦湖生态保护营造氛围，推动形成社会合力。年底，该项工作在呼伦贝尔市院作了PPT演示汇报，得到市院的肯定。
有序推进控告申诉和刑事执行检察工作。认真开展控告申诉接待工作，坚持以法治思维和法治方式解决信访问题，耐心做好息诉、维稳工作，及时解决涉检信访问题。刑事执行检察工作主要涉及一些符合法定条件的罪犯在社区进行矫正的非监禁执行活动。扎区每年的社区矫正人员都保持在80人左右，我院干警进入社区进行走访调研，分析社区服刑人员的不同情况，协调配合相关部门，切实维护社区矫正人员的合法权利。
开展未成年人检察工作，助力青少年健康成长。结合刑事检察工作的逐步推开，积极开展未成年人犯罪预防工作，推进以“检察蓝”守护未成年人合法权益和校园安全。研究开展法制进校园活动方案，派干警进入学校进行法制宣讲10余次，制作《防范校园欺凌》《加强未成年人保护》等宣传册送到学生们的手中，1名干警被聘为校园法制辅导员。积极与扎区教育局建立工作联系制度，召开了以“与法同行、为成长护航”为主题的联席会议，共同推动未成年人保护工作。
二、加强队伍建设，夯实检察发展基础
始终把队伍建设摆在重中之重的位置，着力在增强思想政治定力、开启干事创业动力、提升规范司法能力上下功夫。
思想政治教育实现制度化、常态化。一是深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。认真学习贯彻党的十九大精神，制定了学习宣传贯彻十九大精神工作方案，组织全体党员收看了十九大开幕式，召开党组中心组（扩大）会议及全院干警大会进行了集中学习，党组书记结合十九大精神为全体干警讲专题党课。二是健全党的组织生活，认真执行“三会一课”制度，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，从严教育管理党员，全面提高党员素质。现在，全院同志用党规党章规范行为的意识明显增强，“四个意识”更加坚定，形成了用总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作的良好氛围。
队伍建设面向专业化、职业化。建立健全院领导班子，成立了扎区检察院党组，配齐配强班子成员，改选成立新一届院党支部，选任了支部书记和支部委员，院党组的核心领导作用和党支部的战斗堡垒作用得到充分发挥。我院检察人员从2016年7个人，发展到现在20多人，人员队伍得到进一步充实和加强，但缺乏有一定司法实践经验的检察骨干人才，为此，我们强化岗位锻炼和业务培训，2017年以来，先后有12人（次）参加自治区级业务培训，有6人派到呼伦贝尔市院的公诉、控申、案管岗位和鄂温克院侦监岗位进行为期半年的学习锻炼，有6人在满洲里院刑检岗位进行办案磨练，有效促进了干警业务素养和对业务流程熟悉度的快速提高。
三、深化司法改革，促进检察权公正公开运行
按照上级的统一部署，积极推进司法体制改革，全力落实好各项改革任务。
稳步推进司法责任制改革。以内设机构和办案组织优化为先导推进司法责任制配套改革，制定了《扎区检察院绩效考核办法》和《扎区检察院员额检察官按期晋升方案》以及具体实施措施，落实了“谁办案、谁负责”的司法责任制。
严格落实员额检察官制。按照统一安排，通过公开考试，择优遴选首批员额检察官5名。针对骨干缺乏、新人偏多的特殊人员状况，我们创新队伍管理模式，先后两次对领导分工、人员岗位职责作了全面调整。目前，我院成立7个工作组（局），以组代机构，把各项检察工作进行细化落实，使每个人都清楚自己所承担的工作内容，应履行的职责和达到的目标要求，既培养了工作责任感，又利于工作的整体高效推进。
配合推动监察体制改革试点工作。坚决落实国家监察体制改革试点工作的各项要求，在确保队伍稳定、服从改革的同时，做好案件办理和线索清理工作，整体过程平稳顺利，共划转编制6个，转隶2人，移交线索4件。
四、突出精细化、实用化，全力推进检察保障建设
认真分析研究检察工作发展趋势，紧密结合扎区检察事业实际，以实用为原则，不断提高精细化管理水平，大力开展信息化和各项保障建设。
创建工作制度保证管理精细化。建立健全工作制度，是精细化管理的基础，指定专人负责对涉及业务、队伍、政务、党建、纪律等方面的管理制度进行研究、梳理，逐步建立完善各项规章制度，用制度来保证精细化管理。目前，共有《印章管理和使用工作规范》《财物管理制度》《党员政治理论学习制度》等30个制度印发实施。
从基础做起，全力推进信息化建设。我院信息化建设基础薄弱，提升信息技术运用的能力和水平是我们现在面临的一项重要建设任务。坚持推进管理科学化信息化建设，用信息化手段支撑执法规范化标准化建设。在完成内网主线布线工程的基础上，多方协调准备，办公办案系统分级保护工程现已基本建设完成，待自治区编办批复机构代码后，即可创建我院办案系统。制定案件管理中心建设规划，主要硬件设施已采购到位。为更好的开拓信息化建设思路，学习借鉴先进做法布局今后工作，先后到市内外的先进检察院学习考察，获益匪浅。
突出实用化，完善办公办案各项保障。在上级和区政府的大力支持下，依规、合理、有效使用财政资金，购置完善办案办公必需装备，保障检察工作顺利推进。检察服务大厅改造建设基本完成，集控申举报、刑事案件受理、法律咨询等功能于一体，实现了检察机关对外服务职能集约化管理和为群众提供“一站式”服务平台；初步建成检察讲堂、党员活动室，成为我们提升检察素养、开展党建活动的专门场所；对院视频会议室进行重新调试配置，保证正常使用；对楼内外进行了必要的维修、美化、绿化；对地下室进行了改造建设，设置了职工食堂、体能训练室、办公备品室等。目前，保障检察各项工作顺利开展的基础性设施基本改造建设完成。
各位代表，检察工作所取得的每一点成绩，是区委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界关心支持的结果。特别是各位代表关心检察工作、关注检察发展、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我谨代表扎区检察院表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，自身工作还存在着一些问题和不足，主要是：检察职能的发挥与区委中心任务对法治建设的要求、与人民群众日益增长的司法需求尚存在一定差距，服务大局的举措还不够细不够实；检察人员严重不足、力量不强，不能保障日益繁重的检察业务工作的全面顺利开展；检察信息化建设相对滞后，办案办公信息化、装备现代化水平亟需提高，全员信息化应用能力较弱，科技强检任务艰巨；司法规范化建设任务较重，办案责任制落实还不到位，司法体制改革配套措施需进一步完善。对此，我们将坚持问题导向，着力破解难题，补齐短板。
2018年检察工作安排
2018年，我院将深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动十九大精神和决策部署落实到检察工作中，围绕我区“开放兴区、工业富区、文化强区、旅游名区”发展战略，展现检察作为，努力服务扎区建设发展，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。
一、深入学习贯彻落实十九大精神，在保证检察工作正确方向上汇聚新能量
深入学习贯彻落实十九大精神，有计划、有针对性的组织开展好相关学习培训，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，牢固树立中国特色社会主义法治的理论自信和道路自信。严格落实党领导检察工作的制度安排，强化政治责任和担当精神，全力做好检察环节保安全、护稳定、促和谐工作。
二、紧紧围绕全区工作大局，在着力服务保障经济民生做出新贡献
准确把握十九大对检察工作的新要求，紧紧围绕区委一届七次全会暨全区经济工作会议确定的总体要求和重点工作，在保障经济平稳健康发展方面多做思考和谋划，找准切入点和着力点，不断建立完善检察机关服务保障机制，研究制定服务保障的实施意见，细化具体的工作措施。严肃惩治破坏社会主义市场经济秩序的犯罪案件，及时为企业提供法律咨询，积极帮助企业防控犯罪风险和经营风险，依法维护公平有序的市场经济秩序，确保各类市场主体合法权益得到平等保护，为招商引资、企业发展、园区建设营造更好的法治环境。加强和改进民生工作，依法打击破坏生态资源环境、危害食品药品安全犯罪案件；完善对待特殊群体的司法保护机制，依法维护好妇女儿童合法权益，密切关注校园安全，积极建设预防青少年犯罪教育基地。紧紧围绕防化风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚任务，充分发挥检察机关公益保护职能作用，不断提高保障和改善民生民利工作水平。
三、强化法律监督，在切实维护社会公平正义上创造新业绩
牢牢把握人民群众对和谐安康的期盼，对风清气正的期盼，对公平正义的期盼，全力推进平安扎赉诺尔、法治扎赉诺尔建设。充分履行批捕、起诉职能，进一步强化检察机关在审前程序中的引导作用，持续保持对严重刑事犯罪的高压态势，严密防范和打击各种危害公共安全、妨害社会管理秩序犯罪活动，积极参与“扫黑除恶”专项斗争，保障人民安居乐业。全面加强和改进检察监督工作，加强对刑事立案、侦查、审判、执行的监督，促进执法司法公正，筹备在区法院、公安局设立检察官办公室，加强对案件的全程监督。扎实开展羁押必要性审查和社区矫正检察监督，推进民事行政诉讼监督，摸排公益诉讼线索，对符合条件的案件，依法提起公益诉讼。推动社会治安综合治理创新，不断提高依法解决涉法涉诉信访问题的能力，引导当事人在法治轨道上表达诉求，对非访、越级访构成犯罪的坚决予以打击，切实加强风险防控。健全检察环节有效防范、及时纠正冤假错案机制，不断提高监督能力和水平，努力让公平正义的阳光洒向社会的每一个角落。
四、深化司法体制改革，在政策落地上迈出新步伐
不折不扣推进检察官办案责任制落实，不断完善司法绩效考核办法，加强绩效考核动态管理时效性，充分考虑“办案+办事”两个层面，实现奖勤罚懒、奖优罚劣。进一步深化司法体制综合配套改革，细化三类人员职责分工，建立符合司法规律和职业特点的检察官惩戒制度，完善检察干警执法档案制度，推进检察官联席会议机制常态化开展。加快落实检察职业保障，做好改革后薪酬待遇落地工作，完善检察官履行法定职责保护机制。积极应对监察体制改革后的检察职能调整问题，对现有人员进行优化整合，最大程度提升改革效能。
五、打造过硬检察队伍，在自身建设上展现新形象
牢记打铁还需自身硬，不断打造忠诚、干净、担当的新时代检察队伍。狠抓党风廉政建设和机关作风建设，切实履行管党治党和党风廉政建设主体责任，始终把党的政治建设摆在首位。坚持把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化监督制约，规范检察权行使，确保队伍风清气正。深入推进检察队伍专业化职业化建设，持续加大青年干警培养力度，组织干警进修深造，突出司法技能培训，切实补齐人才不足短板，努力培养一批检察业务专家和办案能手。加强与人大代表、政协委员联络工作，精心组织专题调研、检察开放日活动，大力推进检务公开，坚持阳光检察战略，更加自觉地接受人大及社会各界监督，以公开促公信、以公正赢满意。大力推进智慧检务工作，加快数据中心、信息平台、智能终端等建设步伐，构建大数据与检察工作深度融合的智检应用体系。
各位代表，新的一年，我们将以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力加强自身建设，依法履行检察职能，自觉把检察工作融入建设富强民主文明和谐美丽扎赉诺尔的工作大局，为统筹推进全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供有力的司法保障！
