扎赉诺尔区人民检察院工作报告
——2019年1月26日在扎赉诺尔区第一届
人民代表大会第三次会议上
扎赉诺尔区人民检察院检察长 李晓宇
各位代表：
现在，我代表扎赉诺尔区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是扎区砥砺发展的不平凡之年，也是扎区检察院全面发展、锐意进取的奋进之年。这一年，区检察院在上级院和区党委的坚强领导下，在区人大及其常务委员会有力监督和区政府、区政协及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实上三级检察长会议精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的监督职责，着力实现法律监督入正轨、服务大局见实效、队伍建设有提升，检察事业取得长足发展。
一、 全面履行检察职能，展现服务大局检察作为
坚持在经济社会发展大局中谋划和推进检察工作，着力维护稳定、促进发展、保障民生。
（一） 依法惩治各类刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定
顺利开展刑事检察工作。从2017年12月28日起，我院正式开始受理公安机关提请审查批准逮捕、审查提起公诉的刑事犯罪案件。一年来，共受理提请逮捕63件79人，经审查批准逮捕46件60人，不批准逮捕17件19人。涉及故意伤害罪、盗窃罪、寻衅滋事罪等21种罪名。受理审查起诉88件112人；向法院提起公诉78件98人。
集中开展扫黑除恶专项斗争。认真落实扫黑除恶专项斗争各项部署，成立领导小组，制定工作方案，严把案件事实关、证据关和法律适用关。主动向公安机关发出侦查取证意见书，引导公安机关深挖细查、完善涉恶证据。不断利用微信公众号、官方微博进行法律政策知识宣传，开展“扫黑除恶”进社区专项宣传活动，努力营造专项斗争良好氛围。
积极参加社会综合治理。主动介入重点信访案件，打击信访活动中的违法犯罪行为，依法对韩某某寻衅滋事犯罪审查批捕并提起公诉，有力维护了正常的信访秩序，促进了社会矛盾的防范和化解。开展“千名检察官接访”活动，接待群众来访17次25人，检察长接待3次3人，每件均耐心地作出答复，并做好释法说理工作。远程联接自治区院、市院，进行了7次远程视频应用接访工作。积极推进国家司法救助工作，开展调研摸底，体现司法人文关怀。
（二）切实增强监督实效，注力维护司法公平正义
强化刑事诉讼活动监督。共监督立案3件3人，监督撤案5件5人，发出《纠正违法通知书》11份，侦查机关均已纠正并书面回复。加强与公安、法院的沟通，分别召开三次联席会议，列出案件审查中发现的问题，督促办案单位切实整改，确保办案质量；与办案单位就相关案件进行研判，提前介入指导收集、巩固证据10余次；对铁北派出所办理的治安处罚、行政处罚等81件案件通过阅卷进行质量评查。
有效开展刑事执行监督。全面开展社区矫正工作的检察监督，及时掌握社区矫正基础数据，集中开展2次社区矫正检查工作，发现履行职责不当情形21件，提出纠正违法通知书21份，督促司法行政机关对社区矫正人员加强教育管理，维护社会稳定。开展羁押必要性审查7件7人，对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人提出变更强制措施建议，审查建议均得到了回复和采纳，保障了在押人员合法权益。
（三）稳健推进公益诉讼，聚力保护公共利益
受理公益诉讼线索255件，立案17件，履行诉前程序16件，对任某某非法狩猎一案提起刑事附带民事公益诉讼。在呼伦湖周边环境综合治理工作中积极发挥公益诉讼职能作用，促进了辖区内整治工作的按时完成。深入推进“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项工作，对排查发现的网络餐饮服务存在违法经营和消毒餐具配送中心配送不符合国家标准的消毒餐具问题，及时向主管行政机关发送检察建议，并展开联合检查，督促企业进行整改。聘请20名人大代表、政协委员担任公益监督员，共同推动公益诉讼工作的全面开展。
（四）突出检察保护，助力青少年健康成长
2018年受理审查侵害未成年人权益犯罪案件2件2人，依法进行妥善办理。与区教育局召开联席会议，明确了法治进校园相关工作制度，委派干警担任校外辅导员，开展以“预防校园暴力”为主题的法治进校园活动3次，受教育人数达500余人数，发放宣传手册1000余份。与区教育局联合举办“教检宣法，共育桃李，小学生法律知识竞赛”，助推形成良好的法治校园氛围。检察长受聘担任九中法治副校长，并赠送法治图书，作专题法治讲座。
（五）发挥检察力量，着力助推经济健康发展
积极发挥检察职能服务保障改革发展，妥善办理破坏市场经济秩序犯罪案件，有力促进企业合法经营，努力营造安全稳定的“法治营商”环境。通过到部分企业、工业园区走访调研，召开民营企业代表座谈会，与企业代表共同学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，介绍检察机关服务非公经济发展的举措，详细了解民营企业发展中存在的困难和法治需求，听取对检察机关的意见和建议，为扎区民营经济健康发展提供更加有效的司法保障和更加优质的司法服务。
二、坚持改革创新，不断优化检察权运行机制
在司法体制改革深入推进的形势下，主动研究、深入探索、积极实践，完善检察权高效运行机制，全面提升司法公信力。
逐步落实司法责任制。落实入额院领导办案制度，入额领导带头办理重大疑难案件75件。为确保办案质量，制定员额检察官联席会议制度，所有刑检案件都通过员额检察官联席会议研究，实行一案一汇报，一案一总结的办案模式。按照“检察官+检辅”模式，以员额检察官为主组建4个办案组，严格落实“谁办案，谁负责”的司法责任制。《刑事诉讼法》修订后，我院积极适用新的法律规定，有6件12人在法律援助律师在场的情形下签订了《认罪认罚具结书》；针对其中3件事实清楚、证据确实充分的案件适用速裁程序，有效提高了诉讼效率。
稳步完成司法体制综合配套改革。7月份，自治区编办、自治区检察院对我院机构设置作出批复，设置五个部，符合内设机构改革的总体要求，8月份开启“捕诉合一”办案模式，推动高效办案精准指控。落实三类人员分类定岗，将全院人员划分为员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员。完成员额检察官工资套改和正常晋升工作。制定《扎赉诺尔区人民检察院检察人员绩效考核及奖金分配办法》，不断完善检察官职业保障。
三、加强能力建设，打造专业化职业化检察队伍
始终把队伍建设摆在重中之重的位置，着力在增强思想政治定力、开启干事创业动力、提升规范司法能力上下功夫。
提升政治素养，筑牢检察队伍思想根基。扎实开展“两学一做”、“忠诚、干净、担当”等系列主题教育，认真执行“三会一课”制度，集中学习29次，集中研讨10次，每月两次小测试，形成了边学边测的新常态。扎实推进党建信息化建设工作，通过着力抓好党建云、北疆先锋等党建信息化平台的维护和运用，使党员信息管理、党员学习培训等更加方便快捷。召开党员大会6次，支部委员会12次，其中支部书记讲党课活动5次，主题党日活动12次。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，节假日慰问退休党员、困难党员干警。贯彻落实区委《党建工作要点》，制定《扎赉诺尔区人民检察院党员“积分制”管理办法》，实现了党建工作制度化、规范化、体系化。
提升专业素养，锻造检察人才生力军。结合我院队伍实际情况，着眼通过工作来育人，实现岗位练兵化、练兵岗位化。举办“青年干警学习锻炼体会PPT展示汇报会”，为干警提供了很好地总结成果、提升能力的平台。派干警外出培训21人（次），开展“扎检学堂”每人每季提升素能自主培训5期，达到新老干警共同提升的目的。通过中国检察官教育网络培训学院、法宣在线等实现学习全覆盖，使青年干警尽快成长为院内的业务骨干，办案的行家里手。
提升纪律素养，推动全面从严治检纵深发展。坚持落实全面从严治党、全面从严治检责任，抓住第一责任人和责任问责两个关键，制定责任清单和任务清单。开展民主生活会4次，组织生活会3次，党风廉政教育7次。主动接受群众监督，设置监督投诉箱，并做到党务公开，内容全面具体。“七一”期间，开展“不忘初心，牢记使命”集体活动，参观了东湖区廉政建设基地。
一年来，有1位干警荣立个人三等功，有2位青年干警在市院组织的岗位技能竞赛中取得优异成绩受到表彰，2位干警被授予扎赉诺尔区“政法标兵”荣誉称号，我院被区政法委授予“平安创建先进单位”。
四、全力推进检察保障建设，夯实检察发展基础
以司法办案提质增效、检察管理精准精细、服务群众便捷周到为目标，统筹推进检务保障工作。
分级保护项目拓展建设，院内中心机房安全保障、维护、保密等级经验收达到标准。统一业务应用系统已经生成，进一步调试后即可投入运行；内部网站建设进入后台软件植入阶段，门户网站建设已经设计完成。检察队伍管理系统、检务通开通使用，有效提升了机关管理水平。
建成集控告申诉、案件受理、案件信息公开等功能于一体的12309检察服务中心，通过12309网站、检察服务热线电话、移动客户端和微信公众号四种渠道，向社会提供便捷高效的“一站式”检察服务。智能检委会会议室、检察宣传中心已进入设备安装调试阶段。标准化档案室、智能涉案财物保管室相继建成投入使用。设置有询问室、讯问室、宣告室、远程庭审、远程提讯室等办案功能的办案工作区即将建设完工。办公楼正式供电、供暖改造、门禁系统已建设完成。新购置高速扫描仪、无人机、高性能电脑等办公办案装备，以适应检察工作发展需要。
五、切实强化监督制约，努力提升司法公信
坚持“努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义”的使命感、责任感，深化检务公开，自觉接受监督。
（一）主动接受外部监督。认真落实请示报告制度，向区党委两次书面报告检察工作情况，向区人大常委会专题报告了按照基层院标准建设发展情况。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，赠送《检察日报》刊物，建立微信联络群；扎赉诺尔区检察院全年共邀请人大代表、政协委员、公益监督员参加各类活动50多人次；认真办理代表委员建议、提案和转交案事件，确保代表、委员对检察工作的知情权、参与权和监督权。
（二）自觉加强内部监督。案件管理部门共统一受理各类案件151件，接受卷宗302册。通过对办案程序和办案期限进行跟踪，从受案到结案对案件流程实施全程、实时、动态的监督，对办案期限即将届满的案件及时作出期限预警提示，办案期限预警口头提示共38次，有效避免了办案超期以及其他违法违规现象的发生。
（三）全面深化检务公开。落实案件信息网上公开制度，公开法律文书50份。开通12309检察服务热线，搭建便民法律咨询平台。举办“检察开放日”活动，开展蒙文普法丛书送基层活动，举办“国家宪法日”、“检察公益诉讼”宣传活动，落实“谁执法、谁普法”的司法责任制。通过微信公众号、官方微博发布检察信息，努力实现检察工作与社会舆论的良性互动。
各位代表，扎区检察事业拓步发展取得的成果，是区委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界关心支持的结果。特别是各位代表关心检察工作、关注检察发展、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我谨代表扎区检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，自身工作还存在着一些问题和不足，主要是：检察职能的发挥与区委中心任务对法治建设的要求、与人民群众日益增长的司法需求尚存在一定差距；办案办公信息化、装备现代化水平亟需提高，全员信息化应用能力较弱，科技强检任务艰巨；司法规范化建设任务较重，办案责任制落实还不到位，司法体制改革配套措施需进一步完善；日益繁重的工作任务与检察人员严重不足、力量不强的矛盾日益凸显等。对此，我们将坚持问题导向，着力破解难题，补齐短板。
2019年工作安排
2019年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区、区委和上级检察机关的部署要求，紧紧围绕我区“开放兴区、工业富区、文化强区、旅游名区”发展战略，全面深入健康的开展各项检察工作。
一是自觉融入工作大局，谋求检察工作发展新局面。检察工作是“政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作”，我们要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。充分发挥检察职能作用，为打好“三大攻坚战”提供司法保障，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，突出查办“保护伞”，做到打击犯罪、适用法律、把握政策“三个精准”。立足司法办案参与社会治理，当好党委、政府的法治参谋，努力“办理一案、治理一片”，认真贯彻新时代“枫桥经验”，积极妥善化解检察环节的矛盾纠纷。健全法治进校园活动常态化机制，深化法律文书说理、检察官以案释法制度。依法平等保护民营经济合法权益，杜绝差异性、选择性司法。
二是充分履行检察职能，促进法律监督工作大提升。实现“在办案中监督，在监督中办案”，坚持以司法办案为核心，以提高办案能力为关键，着眼立案、侦查、审判、执行全过程，全面开展刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼和执行活动全方位的监督，努力做优刑事检察工作，做强民事检察工作，做实行政检察工作。依法办理职务犯罪案件，严把案件质量关。完善行政执法与行政检察协作机制，开展行政非诉执行专项监督，支持和促进依法行政。要聚焦党委政府和人民群众关注的生态环境、食药安全等领域，以双赢多赢共赢理念为引领，深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”食品药品公益诉讼专项监督活动，用好诉前程序和提起诉讼手段，稳步推进做好公益诉讼检察工作。
三是全面加强队伍建设，打造廉洁公正规范司法好形象。要加强与上级的请示协调力度，尽快配齐党组成员、班子成员，完成院内设机构设置工作，提升核心领导力和整体战斗力。要完善司法体制改革配套措施，逐步形成较为科学的办案流程和规范的制度体系，落实好员额检察官动态管理机制，优化办案组设置，确保司法责任制要求落实到位。要扎实开展好党建工作，创新工作方式方法和活动载体，拓展“党建+”工作内涵，做到规划上统筹安排，落实上同频共振，实现党建工作与队伍建设、业务工作和检察文化的深度融合。全面落实从严治党从严治检要求，围绕司法办案的关键环节和检察权运行的重点领域，从严监督执纪，建设检察队伍风清气正的政治生态。要进一步加大人才培养力度，搭建人才培养平台，厚植检察人员专业精神。
四是大力提升保障能力，推动基层基础建设上台阶。积极推进申请开通、调试、运行统一业务办案系统，为办案工作提供有力支撑，为建设使用智能辅助办案系统奠定基础。积极推行“互联网+检察工作”模式，打造优质、实用、好用的智慧检务产品。尽快完成内网、外网客户端的建设，进一步提高“两微一端”和新媒体的制作水平，围绕扎区检察院的建立、检察职能的履行做好宣传工作。规划建设好检察办案中心，推动远程提讯、远程开庭设备装配运行，保证办案工作的需要。
各位代表，在新的一年里，我们将在区党委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，担负起新时代法律监督的职责和使命，自觉把检察工作融入建设富强民主文明和谐美丽扎赉诺尔的工作大局，为统筹推进全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供有力的司法保障！
