——2018年9月15日在扎赉诺尔区一届人大常委会第七次会议 区人民检察院检察长  李晓宇

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我代表扎赉诺尔区人民检察院向常委会报告扎区检察院按照基层院标准建设发展情况，请予审议。

扎赉诺尔区人民检察院从2016年9月开始按照基层院标准组建，两年来，在区党委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，全力推进扎区检察院的建设发展。按照确定的三年目标规划，2017年主要完成打基础的任务，今年目标是各项工作全面入正轨，明年争取上台阶；总体发展思路是“制度建院、人才兴院、精细化管院”。目前，已取得预期成果。

一、检察机关的职能作用

  考虑扎区检察机关属新建，且近年检察职能有所调整，下面我首先将检察机关的职能作一简要介绍。

我国宪法第129条明确规定人民检察院是国家的法律监督机关，这是符合中国国情的社会主义民主政治和权力监督的规定。2017年9月，习近平总书记指出，“中国检察机关是国家的法律监督机关，承担着惩治犯罪和预防犯罪、对诉讼活动进行监督等职责，是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量”。人民检察院的任务是通过行使检察权，追诉犯罪保障人权，维护国家安全和社会秩序，依法监督国家机关及其工作人员行使职权，保障国家的法律正确实施，维护社会公共利益，维护社会公平正义，维护法制统一、尊严、权威。

人民检察院分为最高人民检察院和地方各级人民检察院（包括省级、市级、基层人民检察院），以及专门人民检察院（包括军事、铁路运输检察院等）。各级人民检察院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。各级人民检察院领导下级人民检察院的工作，人民检察院实行司法责任制，依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，坚持在适用法律上人人平等，坚持司法公正、司法民主，坚持检务公开。依法主要行使下列职权：一是对依照法律规定由其办理的刑事案件行使侦查权；二是对刑事案件进行审查，决定是否逮捕犯罪嫌疑人；三是对侦查终结的刑事案件进行审查，决定是否提起公诉；四是对刑事、民事、行政诉讼实行监督；五是对刑事、民事、行政判决、裁定等生效法律文书的执行工作实行监督；六是对监狱、矫正机构、看守所的执法工作实行监督；七是依照法律规定提起公益诉讼。人民检察院行使法律监督职权，可以采取提出抗诉、纠正意见、检察建议等方式。

二、检察机构审批情况

目前，院“身份”认定的相关手续都已完成。自2016年9月呼伦贝尔市委提名扎区检察院检察长开始，扎区检察院进入组建阶段，积极启动了审批设置程序，向上级院组织上报有关材料。2017年7月，最高人民检察院以“高检发政字[2017]54号”文批准设立呼伦贝尔市扎赉诺尔区人民检察院，我院正式入列全国基层检察院。院公章随即开始启用。之后，我们及时向上级院报送机构职能、人员编制设置方案。2018年6月，自治区检察院以“内检发政字[2018]122号”文转发自治区编办“內机编办发[2018]61号”文，对我院机构编制作出批复，同意行使基层人民检察院职权，管辖本区域内的案件，其上一级检察院为呼伦贝尔市检察院，并核定我院内设机构5个，即政治部、检察行政保障部、民事行政检察部、刑事检察部、业务监督管理部，政法专项编制为19名，科级领导职数5名。 

三、检察队伍建设情况

2017年4月经区党委批准，正式成立扎区检察院党组，有党组成员3名（后有1名转隶监察委），院领导班子尚未配置完整，现除检察长外，只有1名副检察长，班子成员的人选，我们已上报市检察院，待市检察院报送市委组织部后，由市委组织部进行任命。

现实有在岗工作人员25人，其中占院编制15人（副处级1人，正科级2人，副科级3人，员额检察官4人，2016、2017年考录新进11人），占满洲里院编制在我院工作3人（正科级1人，副科级2人，员额检察官2人），聘用人员7人（承担书记员、法警、行政综合工作）；另有招录定向我院在高校培养2人（2019年3月返院工作），离退休人员4人。在职18名检察人员中，有男6人、女12人，汉族11人、蒙古族7人，中共党员12人；平均年龄36.6岁；有硕士1人、本科15人、专科2人，取得法律资格A证8人，员额检察官6人，检察辅助、行政人员12人。

我们深刻认识到，扎区院要在各种变革交织的大形势下建设发展，而且还要攻坚克难有所作为，必须将思想政治和党风廉政教育作为第一位的任务。一是深入持续开展 “忠诚、干净、担当”、“两学一做”等系列教育活动，并将之制度化、常态化。建立健全党的组织生活，严格执行“三会一课”制度，认真学习了十九大、两会精神以及三级检察长会议精神。收集整理新时期党的理论成果、党纪党规和习近平总书记系列讲话内容，以及模范先进事迹和违法违纪典型案例汇编成册发到每个党员手中，通过自学和组织集中学习，深化认识、统一思想，形成用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作的良好氛围。三是坚持从严治党、从严治检贯穿始终，把党风廉政建设与检察工作同研究、同部署，加强对队伍的教育、监督和管理。

同时，全力推进队伍专业化职业化建设。针对扎区院的特殊情况，我们创新队伍管理模式，以员额检察官为主，成立6个工作组的形式把各项检察工作的职能职责进行细化落实，保证了整体工作的高效推进。基于我院队伍结构实际情况，着眼通过工作来育人，实现岗位练兵化、练兵岗位化。通过强化岗位锻炼和业务培训，促进年轻干警业务素能的快速提高，在去年基本熟悉流程的基础上，今年做到得心应手，明年能够独当一面，尽快成长为检察骨干。先后有13人（次）参加自治区级业务培训，有8人在市院进行业务岗位学习锻炼。今年3月初，举办了新进干警学习锻炼交流汇报会，10位干警精心制作了PPT，围绕各自的岗位职责，介绍和展示了自己的学习锻炼成果，提出了今后的奋斗目标，起到了共同提高、凝心聚力的目的。着力在自主培训上下功夫，开展“扎检学堂”每人每季一课提升素能计划，安排在每季度每位办案人员自选业务主题以讲课的形式，为全院检察人员进行展示解读，并进行研讨，目前，已举办了三期，取得很好的效果。今年，有三位年轻干警在市院组织的岗位技能竞赛中取得优异成绩受到表彰，我院2017年度的工作受到市院集体嘉奖。

四、主要业务工作开展情况

刑事案件管辖和系统应用。经与满洲里市检察院、满洲里市公安局、扎区公安分局、扎区法院协商确定，我院依法管辖发生在扎区的各类刑事案件。对应送案单位有扎区公安分局受理、立案的各类刑事案件（包括扎区交警中队办理的刑事案件），满洲里市公安局经侦、缉毒部门办理的发生在扎区的相关案件。在自治区编办批复后，及时启动了我院自己的办案系统报批开通工作，目前正在办理当中，现使用办案系统在设置上仍依托满洲里市检察院办案系统。

侦查监督工作。自2017年12月28日起办理第一件审查批准逮捕案件到今年8月底，共受理公安机关提请批准逮捕案件46件60人，经审查批准逮捕33件45人，不批准逮捕13件15人，立案监督2件2人（公安机关已立案1件1人），监督公安机关撤案1件1人，发出《纠正违法通知书》7份，公安机关已纠正并书面回复7件。积极投入扫黑除恶专项斗争，制定工作方案，成立领导小组，利用微信、微博大力宣传，营造开展专项斗争的良好氛围。             

截止8月底，共受理公安机关移送审查起诉案件56件67人，经审查向扎区法院提起公诉38件41人，不起诉1件1人，法院已作有罪判决34件37人。积极开展未成年人检察工作，与区教育局建立工作联系制度，坚持开展法制进校园活动，开展了以“与法同行，为成长护航”为主题的活动，检察官们走进校园进行法治宣讲、播放视频、发宣传册等。

刑事执行检察工作。去年以来，以社区矫正工作为主推进刑事执行监督工作，进行走访调研，分析社区服刑人员的不同情况，协调配合司法部门，开展相关工作。现有社区矫正人员67人，未发现有托管、漏管、虚管、又犯罪问题，以及履行职责不当情形。依法对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无羁押必要性进行审查，监督审查2件5人，办案机关变更羁押措施1件1人。

 推进刑事检察工作的措施。为解决案多人少的问题，实行以办案组员额检察官为主，院其他员额检察官轮案承办案件制度。为确保案件质量，制定员额检察官联席会议制度，所有刑检案件都通过员额检察官联席会议研究，实行一案一汇报，一案一总结的办案模式。在联席会议上相互交流意见、总结经验，从一个方面也促进了办案能力和水平的提高。积极与公安、法院沟通，加强协调配合。在工作中发现的问题及时提出，并有针对性地提出补查思路及相应的整改意见，减少和杜绝瑕玼证据的产生。针对受理案件中存在的问题，我院先后与满洲里市公安局、扎区公安分局分别召开联席会议，对案件进行分析通报，就2018年以来受理的批捕起诉案件进行了案件分析通报，有理有据、客观详实的列出公安机关办案中存在的问题和不足，提出整改意见和建议，协商了双方加强协调沟通的措施。两年来，不断建立健全工作制度，先后制定《案件受理审查标准》、《案件流程监控工作规定》、《执法办案风险预警工作制度》、《案件信息公开工作规定》等专项制度以及各部门工作规章制度共计100多个，有力的保障了各项工作的顺利开展。

民事行政检察和公益诉讼工作。去年以来，开展了“发挥民事行政检察监督职能，护航呼伦湖生态环境保护”专项行动。通过开展定点集中宣传和深入镇办事处，向群众发放宣传资料，进行生态政策、法律法规知识和检察职能的宣传。深入有关单位、企业进行调研，向呼伦湖管理局、扎区环保局等单位收集呼伦湖治理情况的资料。加强与法院、公安、环保等有关部门的联系、沟通，排查法院、公安对破坏污染环境案件的办理情况；排查环保、国土、水务等环境资源监管部门的行政执法案件，看是否存在打击不力、以罚代刑、有案不移等不作为乱作为的问题。今年以来，积极以生态环境保护、食品药品安全为重点开展公益诉讼工作，加强与有关执法部门的联系沟通，对发现的线索及时展开调查取证工作，到现在共发出诉前检察建议督促整改7件。

五、检务保障建设情况

推进基础设施和功能区建设。现有办公用房2013年8月投入使用，建筑面积3512.06㎡，分为地上三层、地下一层。由于当时是以派出院的功能进行的规划建设，所以不符合基层院的办公办案功能要求，去年以来做了大量的维修改造工作。对楼内外墙面重新粉刷，院落环境进行了硬化和绿化，对门窗、暖气、供电、防水等进行了维修改造；建成集控告申诉、案件受理、案件信息公开、接受监督等功能于一身的12309检察服务中心，通过12309网站、检察服务热线电话、移动客户端和微信公众号四种渠道，向社会提供便捷高效的“一站式”检察服务；建成视频会议室、扎检学堂、党建活动室、档案室、职工食堂投入使用，现正在建设各业务部门办案使用的检察办案中心。 

统筹推进智慧检务建设。完成检察业务应用系统分级保护，安装、维护院内涉密计算机；接通远程视频接访系统投入使用；

开通扎区检察院微信公众号和官方微博，累计发布微信信息96期120条，微博150条；正在建设统一业务应用系统、检务通、远程提审、远程庭审、智能检委会会议室、新媒体宣传中心等。

两年来的工作取得了一些进展，有了一定的成效，同时，也清醒地认识到还存在着一些问题和不足，主要是：检察职能的发挥与区委中心任务对法治建设的要求、与人民群众日益增长的司法需求尚存在一定差距，服务大局的举措还不够细不够实；检察人员严重不足、力量不强，不能充分保障日益繁重的检察业务工作的全面顺利开展；检察信息化建设相对滞后，办案办公信息化、装备现代化水平亟需提高等。对此，我们将坚持问题导向，强化工作措施，切实加以解决。

今后一段时期的工作，我院要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求和自治区院“七个聚焦、七个切实”工作部署，围绕我区“开放兴区、工业富区、文化强区、旅游名区”发展战略，展现检察作为，贡献检察力量。

一是自觉融入工作大局，谋求检察工作发展新局面。最高检张军检察长指出：检察工作是“政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作”，我们要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，积极适应新时代检察工作新要求，找准检察机关服务保障经济社会发展的契合点。充分发挥检察职能作用，为打好“三大攻坚战”提供司法保障，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，做到打击犯罪、适用法律、把握政策“三个精准”。深化检察环节社会综合治理，不断提高依法解决涉法涉诉信访问题的能力，引导当事人在法治轨道上表达诉求，切实加强风险防控；健全法治进校园活动常态化机制，深化法律文书说理、检察官以案释法制度；积极开展“深入推进国家司法救助”专项活动，最大程度发挥司法救助的人权保障和司法人文关怀作用。

二是充分履行检察职能，促进法律监督工作大提升。实现“在办案中监督，在监督中办案”，坚持以司法办案为核心，以提高办案能力为关键，着眼立案、侦查、审判、执行全过程，全面开展刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼和执行活动全方位的监督。要把好批捕起诉关、刑事案件监督关，完善线索发现和监督纠正机制，坚决纠正有案不立、以罚代刑、插手经济纠纷等问题；全面贯彻证据裁判要求，严格证据审查把关，防止案件“带病”进入审判环节。要加强开展民事行政监督的主动性，以裁判结果监督、审判和执行程序监督、审判人员违法行为监督及虚假诉讼监督为重点，综合运用抗诉、再审检察建议等多种监督手段，形成高质量、多元化监督格局；完善行政执法与行政检察协作机制，开展行政非诉执行专项监督，支持和促进依法行政。要聚焦党委政府和人民群众关注的生态环境、食药安全等领域，以双赢多赢共赢理念为引领，用好诉前程序和提起诉讼手段，稳步推进公益诉讼监督；深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”食品药品公益诉讼专项监督活动，以食用农产品、食品药品和网络餐饮以及水源地保护为监督重点，加大公益诉讼案件办理力度，纠正有关行政机关违法行使职权和不作为，严厉打击侵害众多消费者合法权益违法行为。

三是全面加强队伍建设，打造廉洁公正规范司法好形象。要加强与上级的请示协调力度，尽快配齐党组成员、班子成员，完成院内设机构设置工作，提升核心领导力和整体战斗力。要完善司法体制改革配套措施，逐步形成较为科学的办案流程和规范的制度体系，落实好员额检察官动态管理机制，优化办案组设置，确保司法责任制要求落实到位。要健全与监察机关衔接协调机制，认真办理监察委移送案件，积极推进提前介入工作，为规范调查取证提供有力帮助，为案件审查起诉、出庭公诉工作打好基础。要扎实开展好党建工作，党组书记肩负起党建工作“第一责任”，党组成员要同步抓好业务工作和党建工作，创新工作方式方法和活动载体，拓展“党建+”工作内涵，做到规划上统筹安排，落实上同频共振，实现党建工作与队伍建设、业务工作和检察文化的深度融合。全面落实从严治党从严治检要求，院党组要严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任，围绕司法办案的关键环节和检察权运行的重点领域，从严监督执纪，建设检察队伍风清气正的政治生态。要进一步加大人才培养力度，搭建人才培养平台，丰富“扎检学堂”的内容和形式，厚植检察人员专业精神，突出司法素能的提升，造就一批办案能手、业务骨干。

四是大力提升保障能力，推动基层基础建设上台阶。积极推进申请开通、调试、运行统一业务办案系统，为办案工作提供有力支撑，为建设使用智能辅助办案系统奠定基础。积极推行“互联网+检察工作”模式，打造优质、实用、好用的智慧检务产品。尽快完成内网、外网客户端的建设，进一步提高“两微”的制作水平，围绕扎区检察院的建立、检察职能的履行做好宣传工作。规划建设好检察办案中心，推动远程提讯、远程开庭设备装配运行，保证办案工作的需要。加快软件设置和培训学习，发挥“检务通”对办公办案的助推作用。根据检察工作发展需要，进一步做好经费保障、装备建设和办公办案功能区改建。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，扎区检察院已经站在一个新的历史起点上，我们必将秉持高点定位谋发展、克难奋进拓新局、真抓实干创一流的精神气概和法治情怀，努力实现破茧成蝶的华丽转身，成为建设法治扎赉诺尔、平安扎赉诺尔、美丽扎赉诺尔的重要司法力量！