扎赉诺尔区人民检察院工作报告

 

——2020年1月16日在扎赉诺尔区第一届

人民代表大会第四次会议上

 

扎赉诺尔区人民检察院检察长  李晓宇

 

各位代表：

现在，我代表扎赉诺尔区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，扎赉诺尔区人民检察院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，坚持“稳进、落实、提升”工作思路，坚持司法为民、服务大局，忠实履行法律监督职能，坚决维护社会公平正义，努力为服务和保障经济社会平稳健康发展提供更好的法治产品、检察产品，各项检察工作取得长足发展。

一、立足检察职能，充分履职尽责，努力实现检察工作与全区中心工作同频共振

立足经济社会发展全局谋划检察工作，围绕党委重视、社会关切、群众瞩目的重点、焦点、热点来部署和推进检察工作。

服务打好“三大攻坚战”。突出呼伦湖生态环境治理这个重点，精准提供司法服务和保障，依法批准逮捕破坏生态环境资源犯罪案件4件4人，提起公诉3件3人。完善生态环境损害赔偿机制，对任某某毒杀蒙古百灵鸟的犯罪案件提起刑事附带民事公益诉讼，督促当事人在“公益损害修复林”种植树木修复生态。开展区域检察协作，与满洲里市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗检察院签订《加强呼伦湖生态保护区域司法协作的意见》。打击防范化解重大风险，批捕、起诉经济金融犯罪案件4件5人，缜密审查从速办理了杨某某等人利用善林金融公司非法吸收上亿元公众存款的重大案件。深化司法救助与脱贫衔接，排查建档立卡贫困户139户293人，协调有关部门落实扶贫政策，积极开展国家司法救助工作，为一起交通肇事受害人家庭发放司法救助金4万元。

全力护航民营经济发展。积极发挥检察职能服务保障改革发展，妥善办理破坏市场经济秩序犯罪案件，有力促进企业合法经营，努力营造安全稳定的“法治营商”环境。开展“检察护航民企发展”为主题的检察开放日活动，邀请了市、区两级人大代表、政协委员及民营企业家代表走进检察机关，切身感受检察工作。走访民营企业，了解民营企业发展中遇到的问题和法治需求，将意见建议融入检察工作，更好的服务保障民营经济发展。

全面推进检察公益诉讼。聚焦民生热点，自觉守护国家利益和社会公益。共发现线索30件，立案30件，发出诉前检察建议30件。对在依法履职中发现的网络餐饮服务违法经营问题，校园周边商家售卖过期食品等问题，加油站地下加油罐存在污染隐患的问题，民用电梯无《电梯注册登记证》、无电梯维修或抢修电话、超期未及时检验等问题；药店的《药品经营许可证》有效期届满未重新申请换发等不规范问题，及时制发检察建议督促履职，负有监管职责的行政机关已经全部整改完毕。与相关执法单位联合开展专项检查，举行多次公益诉讼座谈会，协调工作中的有关问题，统一思想认识，推动形成保护公益的合力。

二、依法惩治各类刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定，推进平安扎赉诺尔、法治扎赉诺尔建设

致力刑事办案，精准把握刑事政策，突出打击重点，做好检察环节综合治理，实现办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

依法打击各类刑事犯罪。受理公安机关提请批准逮捕案件46件65人，批准逮捕35件41人；受理审查起诉案件87件123人，其中有普通刑事犯罪案件35件61人，重大刑事犯罪案件45件48人，经济金融犯罪案件4件5人，职务犯罪案件1件1人，未成年人检察案件2件8人；向法院提起公诉78件92人，已经法院审理的案件全部作出有罪判决。      

严格贯彻宽严相济刑事政策。严厉惩治严重刑事犯罪，批准逮捕故意杀人、强奸等严重暴力犯罪4件4人，提起公诉1件1人，因案情重大，改变管辖由上级院办理3件3人；批准逮捕两抢一盗诈骗等多发性财产犯罪16件18人，提起公诉13件15人；批准逮捕毒品类犯罪2件3人，提起公诉4件5人；涉黄类犯罪提起公诉2件4人；涉赌类犯罪提起公诉1件5人；提请批准延期涉恶类犯罪4人。受理并提前介入监委移送审查的职务犯罪1件1人，起诉1件1人。对经审查事实不清证据不足或无逮捕必要性等不批准逮捕11件24人、不起诉5件24人；办理羁押必要性审查案件13件13人，变更强制措施12人。在审查齐某等5人妨碍公务案时，鉴于犯罪嫌疑人主动认罪悔罪且取得谅解，情节轻微社会危害性较小，依法对5人做相对不起诉处理，很好的促进刑事和解，避免激发新的社会矛盾。

扫黑除恶专项斗争向纵深发展。组建扫黑除恶专业办案团队，形成专业化办案机制。先后对马某某等人涉嫌强迫交易恶势力犯罪3名嫌疑人批准逮捕。与公安、法院签订了《扎赉诺尔区公检法扫黑除恶案件会商办法》，与纪委监委建立了《扫黑除恶专项斗争问题线索双向移送反馈机制》，并先后向区监委移送保护伞问题线索2件。持续宣传动员，利用已开通的新媒体平台进行法律政策知识宣传，开展扫黑除恶专项宣传进社区进企业进校园活动，努力营造开展专项斗争的良好氛围。

积极参与社会治安综合治理。共接待群众来访15次15人，其中法律咨询类2次2人，不服公安机关不立案2件2人，其他信访类9件9人。群众来访均耐心地作好释法说理工作，并依法依规作出答复。运用远程视频接访4次。积极落实“群众来信7日内程序性回复、3个月内办理过程和结果回复”工作制度。认真执行“谁执法谁普法”的责任制，开展法治宣讲、咨询21场次，发放宣传材料1000余份。

大力开展未成年人检察工作。批准逮捕侵害未成年人合法权益案2件2人；受理审查起诉的于某某等7人聚众斗殴案，案发时7人均为未成年人，我院受理案件时已都是在校大学生，表现良好，经我院认真研究，从保护未成年人健康成长的角度出发，对此案作相对不起诉处理。与区公安分局会签了《关于性侵害案件未成年被害人开展“一站式”取证的办法（试行）》，避免反复询问对未成年被害人造成二次伤害，切实保障未成年被害人合法权益和身心健康。积极落实最高人民检察院向教育部发出的“一号检察建议”，与区教育局会签《“法治进校园”巡讲活动实施方案》，我院院领导、员额检察官及检察官助理共11人被辖区内全部中小学、幼儿园聘为“法治副校长”、“法治辅导员”，实现法治进校园常态化、全覆盖，先后开展巡讲活动7次，受教育人数1000余人。

三、强化检察监督，秉持客观公正，努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义

坚持在办案中监督、监督中办案的司法理念，精准发力，在双赢多赢共赢中守护司法公正公信。

强化刑事诉讼活动监督。加强对公安机关立案与侦查活动监督，针对侦查工作中存在的程序违法、瑕疵证据等问题，发出纠正违法通知书18份，公安机关均已纠正。对提请批捕的案件进行研判8次，对3起案件开展提前介入，引导侦查部门依法取证，及时固定证据。监督公安机关撤案1件3人，追诉漏犯6人，检察建议1份。加强刑事审判活动监督，提出口头纠正意见5次，提出抗诉2件。院检委会与区法院审委会建立了沟通协作机制，检察长列席区法院审委会第一次会议，并对于审委会讨论的案件发表了意见。

有效开展刑事执行监督。全面开展社区矫正工作的检察监督，开展2次社区矫正专项检查工作，发现有履行职责不当情形8件8人，对发现的问题，及时向司法行政机关发出纠正违法通知书。审查刑事裁判已经发生法律效力的财产刑57件，未发现有不当执法情形。

有序开展民事行政检察工作。共立案民事、行政监督案件8件，已全部发出检察建议并收到回复。其中对民事审判程序中存在违法行为监督案件3件，发出检察建议3件并收到回复；行政审判程序监督案件1件、行政非诉执行监督案件3件，发出检察建议4件并收到回复4件，进一步确保程序公正。从非法采矿案件发现行政机关不当履职监督案件1件，发出检察建议1件并收到回复，督促行政机关严格执行各项行业监管规定，有效监管非法采矿行为的发生。

四、落实全面深化司法改革要求，完善检察权运行机制，为检察工作深入健康发展注入不竭动力

通过改革创新助推机制建设，着力破解制约检察工作发展的难题，追求工作成效的极致，实现检察工作运行科学、高效、规范。

积极落实司法责任制。进行司法行政人员和检察官助理套改工作，实行员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类人员分类定岗。科学配置办案人员组合，形成“员额检察官+检察官助理+书记员”的专业办案模式。员额检察官独任办理案件，坚持入额院领导办案制度，带头办理各类案件92件。

完成内设机构改革任务。按照3个业务部加1个综合行政部的模式，全面完成内设机构设置，各项业务工作有序衔接、顺利推进。实现内设机构系统性、重塑性改革，构建起“四大检察”“十大业务”的检察工作新格局。

健全完善司法办案机制。同一案件批捕起诉由同一办案组织、同一检察官负责到底的“捕诉一体”办案机制日渐成熟。积极准确适用认罪认罚从宽制度。认罪认罚案件共计52件84人，适用率76.2%。被告人认罪认罚提起公诉后按速裁程序审理的19件19人，简易程序审理的39件42人。法院已判决案件采纳认罪认罚量刑建议66件73人，采纳率为86.66%。通过对办案程序和办案期限进行跟踪，从受案到结案对案件流程实施全程、实时、动态的监管，发出办案期限预警提示30余次，制发业务分析通报16份。

五、坚持固本强基，提高履职能力，提升司法公信，持续强化自身建设

不断深化党建引领，保持检察工作的正确政治方向，坚持严管就是厚爱的队伍建设方略，立足岗位，锻造精兵强将。

全面加强思想政治建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，通过专题学习研讨、班子成员上党课、检视剖析等方式，全体党员理论学习取得收获，思想政治受到一次深刻的洗礼，有力提振了干警精气神。认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《中国共产党政法工作条例》，坚持党对检察工作的绝对领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。先后向区委常委会专题报告院党组工作、公益诉讼工作情况，得到充分肯定。

全面加强素质能力建设。鼓励、引导全员加强对新时期检察工作理论成果和创新性新理念及工作方法的学习研究，以开发新思路、践行新理念推动补短板、抓弱项、解难题。坚持岗位练兵化、练兵岗位化。特别加大对年青干警的培养力度，派员参加各类业务培训和技能竞赛60多人次，自主培训27次，其中开展“扎检学堂”素能提升专题培训5期。年青干警正在成长为我院的业务骨干、办案的行家里手。一年来，先后有两个集体、5名干警分别受到市检察院和区委的表彰奖励。

全面加强纪律作风建设。严格落实全面从严治党、从严治检主体责任，修订完善“责任清单”，开展自查自纠；严格履行党风廉政建设主体责任，班子成员带头督查，全院人员从每一事项、每一案件做起，驰而不息“纠四风”、树形象。严格落实运用监督执纪“四种形态”等制度规范和防止干预司法“三个规定”。把派驻纪检监察工作嵌入到检察机关核心权力和关键环节，认真落实监督意见，确保检察权依法规范运行。

自觉接受外部监督。向区人大书面报告检察工作情况4次，向区政协通报检察工作情况1次。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，向部分代表、委员和人大代表之家赠送《检察日报》等刊物，邀请人大代表、政协委员参加“检察开放日”、“国家宪法日”等各类活动40余人次，确保代表、委员对检察工作的知情权、参与权和监督权。

自觉以公开促公正。实时对程序性案件信息、法律文书进行公开发布。利用12309检察服务热线接受电话查询案件信息80余人次，自主研发“检察服务一点通”小程序，实现司法为民零距离、全天候。开通微博、微信、网易头条等6种媒体平台，用心讲好检察故事。制作扫黑除恶、未成年保护等7部宣传片向社会传递“正能量”，实现检察工作与社会舆论的良性互动，实现检务公开信息的网络化传播。

各位代表，检察工作的点滴进步，得益于区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府大力支持，区政协民主监督，离不开区监委、区法院配合与制约，以及各位代表的关心帮助。我谨代表扎赉诺尔区人民检察院表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些问题和不足，主要是：服务大局的举措还不够细不够实，针对性、实效性有待增强；检察工作发展不平衡，民事检察、行政检察还显薄弱；日益繁重的工作任务同检察人员严重不足、力量不强的矛盾日益凸显，需要不断提升素能、挖潜提效；检务保障能力和水平需进一步加强，相关机制制度建设需进一步健全完善。对于这些问题，我们将采取有力措施加以解决。

2020年工作安排

今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。扎赉诺尔区人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，按照区委和上级检察机关的部署要求，全面协调充分履行检察职能，深入推进检察履职能力现代化建设，在维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业中彰显检察作为，在我区高质量发展的新征程上作出更大的检察贡献。

第一，坚持党的领导，以更高站位诠释护航全区发展大局的检察自觉。坚定不移坚持党对检察工作的绝对领导，讲政治、讲法治、讲担当，自觉将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到司法实践中。紧紧围绕党委政府工作部署，找准服务大局的切入点和着力点，有针对性地提升服务保障水平。切实服务和保障民生，主动回应群众司法需求，依法严惩破坏市场经济秩序、危害食品药品安全等违法犯罪，营造和谐稳定的社会环境。依法、平等、全面保护民营经济合法权益，为各类经济发展营造良好法治环境。加大监督和支持力度，促进相关部门依法强化规范执法活动，营造公正高效的政务环境。

第二，强化履职尽责，以更实举措彰显新时代检察担当。始终将维护国家政治安全作为首要政治任务，积极稳妥办理重大敏感刑事案件，妥善处理集体访引发的刑事案件。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断提高办案质效，推动专项斗争向纵深发展。立足检察职能参与社会治理，不断强化检察环节预防和化解社会矛盾机制建设。深刻认识“检察官既是犯罪的追诉者，也是无辜者的保护者，更要努力成为中国特色社会主义法律意识和法治进步的引领者”的重要论断。坚决贯彻落实党的十九届四中全会决定部署的“拓展公益诉讼案件范围”、“完善生态公益诉讼制度”等一系列与检察工作直接相关的重大任务，积极、稳妥推进“等”外探索。

第三，深化改革创新，以更高水平做强新时代检察监督。树立和践行检察工作新理念，进一步完善“捕诉一体”办案模式，落实认罪认罚从宽制度，提高量刑建议的的精准性，发挥好检察官在刑事诉讼中的主导责任。坚持把检察建议做成刚性、做到刚性。聚焦深层次违法问题监督，逐步做强民事检察工作。着力在“精准”上下功夫，坚持“既维护司法公正，又监督和促进依法行政”的原则，做实行政检察工作。坚持“双赢、多赢、共赢”理念，坚持专项工作带动，做好公益诉讼检察工作。围绕最高检“一号检察建议”，深入推进未成年人检察工作。

第四，持续不懈发力，以更高标准建设过硬检察队伍。巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，推动党建工作和检察业务深度融合。严格落实中央八项规定精神，建立完善廉政风险防控工作机制，把全面从严治党、全面从严治检要求落到检察工作的各领域和全过程。持续加强岗位锻炼和培训，竭力在推进骨干人才培养上取得更大突破。着力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当的“四个铁一般”的检察队伍。

各位代表，新时代惟努力者进，惟奋斗者强，惟实干者胜。新的一年，我们将继续按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，认真贯彻落实本次人大会议要求，保持初心如磐，勇担使命职责，为建设富强民主文明和谐美丽扎赉诺尔提供有力的司法保障！