扎赉诺尔区人民检察院工作报告
——2021年3月26日在扎赉诺尔区第一届
人民代表大会第五次会议上
扎赉诺尔区人民检察院副检察长 刘立华
各位代表：
现在，我代表扎赉诺尔区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2020年工作回顾
2020年，在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，扎赉诺尔区人民检察院深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，认真践行“稳进、落实、提升”工作总基调，坚持以人民为中心的发展理念，忠实履行宪法和法律监督职责，坚决维护社会公平正义，各项检察工作取得长足发展。
一、立足服务大局，促进和保障经济社会发展高质量
立足经济社会发展全局谋划检察工作，围绕党委重视、社会关切、群众瞩目的重点、焦点、热点来部署和推进检察工作。
深入开展扫黑除恶专项斗争。积极落实提前介入、捕诉一体工作机制，全年受理涉恶势力犯罪集团案件1件9人，批准逮捕5人，提起公诉9人。优化办案策略，对3名被告人依法适用认罪认罚从宽制度，有效分化瓦解了恶势力犯罪组织。聚焦“打财断血”，对案件提出引导侦查和明确处理意见，对7人提出适用罚金刑的量刑建议，向监委移送保护伞线索1件。有效参与社会综合治理，针对行政执法存在的问题提出检察建议，并得到回复，扫黑除恶专项斗争取得新突破。
助力打好“三大攻坚战”。加大对环境资源司法保护力度，全面履行公益职责，发现医疗机构配套环保设施未建成、未使用等问题，及时制发检察建议，跟踪督促相关部门履职。我区三个行政部门联合执法整顿，目前诊疗机构均已安装并使用医疗污水处理系统，经第三方检测机构对处理后的水质进行检测，全部合格。持续打击金融犯罪，积极落实“三号检察建议”，对经济金融类犯罪案件，批准逮捕4人，提起公诉12人，精准防控金融风险；助力脱贫攻坚，深化司法救助与脱贫衔接，受理申请国家司法救助案件2件2人，实际救助1件1人，缓解被救助人燃眉之急，被救助人送“司法救助、雪中送炭”锦旗致谢。
平等保护民营及小微企业发展。严厉打击影响民营经济发展的刑事犯罪，对破坏社会主义经济秩序类犯罪提起公诉12人。为精准服务民营企业健康发展，检察干警深入深圳北方（满洲里）能源开发有限公司走访调研，与企业代表进行座谈，了解企业的法治需求，听取意见建议，共同探讨民企发展之策。
服务疫情防控及城市精细化管理。按照区委的统一安排部署，我院第一时间组建29人的党员干警突击队，投入包联社区，坚守防控卡口，值守81个昼夜，宣传防疫知识和涉疫法律法规，维护核酸检测现场秩序，用法与情守护扎赉诺尔区的平安稳定；有力发挥检察人员担当作用，成立城市精细化管理办公室，制定工作方案，院领导带队深入承包社区，及时发现处理相关问题，全力服务扎赉诺尔区城市建设工作。
二、立足司法为民，增强人民群众法治获得感
精准把握法律政策，突出打击重点，实现办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
依法打击各类刑事犯罪。坚持维护国家政治安全和社会秩序，严把案件的证据标准和程序标准。受理提请批准逮捕案件27件30人，批准逮捕22件24人；受理审查起诉案件54件68人，其中普通刑事犯罪案件34件39人，重大刑事犯罪案件15件15人，经济犯罪案件4件13人，破坏环境资源类刑事案件1件1人；提起公诉50件64人。
依法保障未成年人权益。认真落实未成年人“少捕、慎诉、少监禁”刑事政策，受理涉未成年人权益犯罪审查起诉案件2件2人，其中不起诉1件1人，提起公诉1件1人。成立未成年人检察工作办公室，提升未成年人检察工作的专业化、规范化、社会化水平；与区教育局等7个部门会签了《关于构建扎赉诺尔区未成年人检察工作社会支持体系的实施意见》，为未成年人特别程序和特殊保护制度的落实提供支持；13名检察人员被聘为法治副校长、法治辅导员，检察干警走进辖区各中小学、幼儿园进行法治宣讲，实现了辖区内校园法治宣讲全覆盖，推动“一号检察建议”落地落实；疫情期间，与学校法治工作负责人进行远程连线，共商普法教育之策，建立“检校交流互动”平台，制作8期网络法治课发至各学校，传递未检温度，守护青春成长。
依法推进社会综合治理。持续深化“群众信访件件有回复”工作，充分发挥12309检察服务中心职能作用，接待群众来访11次14人，做到“7日内程序性回复、3个月内办理过程和结果答复”。强化法律职业共同体意识，依法保障律师执业权利，安排律师阅卷12次。规范开展刑事执行监督，严格办理羁押必要性审查案件，提出变更强制措施建议被采纳2人。开展社区矫正专项检查工作1次，制发纠正违法通知书3份，已得到回复。
依法落实“谁执法、谁普法”责任制。进社区、进校园、进企业开展宣传活动10次。打造立体化检察宣传窗口，官方微博累计发布636条、微信公众号197期241条、今日头条374条、企鹅号212条、门户网站240条，其中被市级以上媒体采用信息22篇，被区委采用信息36篇，实现检察工作与社会舆论的良性互动。
三、立足“四大检察”，推进法律监督重塑转型再发展
坚持“在监督中办案、在办案中监督”的司法理念，精准发力，在双赢多赢共赢中守护司法公正公信。
持续做优刑事检察。有效发挥认罪认罚从宽制度优势，适用认罪认罚案件50件58人，适用率87.5%，同比上升25%，量刑建议采纳率100%，有力促进矛盾化解、社会和谐。适用速裁程序审理案件18件18人，远程提审12次，远程开庭8次，有效节约司法资源，提升办案效率。提前介入引导侦查取证4件，严格控制退查比例，有效降低“案-件比”。坚持少捕慎诉，落实宽严相济刑事政策，不批准逮捕5件6人，不起诉4件4人。认真履行侦查监督职能，监督公安机关立案1件、监督撤案5件、书面纠正违法19件、制发检察建议4件，均已回复整改；扎实做好刑事审判监督，书面纠正违法1件，法院采纳抗诉意见改判1件。
努力做强民事检察。民事检察立案14件，发出检察建议14件，其中审判程序违法监督案件13件，发出检察建议13件，采纳12件；民事执行活动监督案件1件，发出检察建议1件，采纳1件。积极使用民事智慧检务平台，推进多元化监督模式，获取案源和线索15件。为切实推进学习好、宣传好、贯彻好《民法典》的重大政治任务和法治建设任务，全面开展《民法典》进校园、进企业、进社区等法治宣讲活动。
逐步做实行政检察。行政检察立案12件，发出检察建议12件，其中审判程序违法监督案件1件，发出检察建议1件，采纳1件；行政执行活动监督案件3件，发出检察建议3件，采纳3件；发出结合办案促进依法行政检察建议8件，采纳8件。为强化行政非诉执行监督，与区司法局召开联席会议会签了《关于在行政非诉执行活动中建立协作配合机制的暂行办法》，进一步提升行政非诉执行监督工作质效。
扎实做好公益诉讼检察。行政公益诉讼立案14件，均已发出检察建议，收到回复并采纳；向有关行政单位制发线索告知函2件，已收到回复并采纳。为贯彻落实好公益诉讼检察发展的新理念，形成内外协作合力局面，建立“五项机制”，紧紧围绕公益保护核心，确保发出的检察建议发挥实实在在的效果，更好的维护国家利益和社会公共利益。
四、立足“四个过硬”，展现检察队伍建设新形象
全面加强检察队伍“革命化、正规化、专业化、职业化”建设，激发担当作为的内生动力。
把党的政治建设摆在首位。全面落实党对检察工作的绝对领导。自觉接受自治区检察院、呼伦贝尔市检察院政治巡视、巡察2次，严格落实整改政治责任。抓党建带队建，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；严格落实民主集中制，召开党组（扩大）会16次；突出政治学习和教育，组织中心组学习会12次，党组专题研究意识形态工作1次，并形成分析研判报告。创建“党建+法治”检察品牌，推动党建与检察工作深度融合；开展主题党日活动12次，党务公开40余条；组织党员走访慰问贫困家庭3次，凝聚检民同心力量。
全面加强从严治检。严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，常态化开展违规接触案件当事人等行为的监督检查；严格履行党风廉政建设主体责任，签订了《党风廉政建设责任状》，班子成员带头督查，驰而不息“纠四风”、树形象；严格落实“三个规定”，记录上报过问或干预、插手办案等重大事项8次；开展了“严整改、促提升、树形象”纪律作风教育整顿工作，建立问题清单，督促整改落实；召开了“以案促改”等警示教育大会2次，做到警钟长鸣，防微杜渐；把派驻纪检监察工作嵌入到检察机关核心权力和关键环节，认真落实监督意见，确保检察权依法规范地运行。
提高队伍履职能力。转变司法办案理念，发挥“关键少数”示范作用，领导干部带头办理案件79件。全面推行员额检察官绩效考评工作机制，成立考评委员会，制定《实施细则》和《考评指标》，充分发挥绩效考评在激励优秀、引导争先、防止错漏、纠正不足等方面的作用。全年开展自主培训12期90人（次），选派干警外出培训16期29人（次），检察队伍素质稳步提升，先后涌现出全区检察机关未成年人检察技能竞赛业务能手、全市检察机关集体嘉奖、扎赉诺尔区先进基层党组织等先进集体2个、先进个人5人（次）。
自觉接受多元化监督。认真落实请示报告制度，向区委常委会、区人大常委会专题汇报公益诉讼和未成年人检察工作，得到区委的充分肯定。深化检务公开，公开案件程序性信息74件、法律文书49份。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，开展“检察开放日”活动2次，开展听庭评议活动3次，召开公开听证会2次，向人民监督员汇报检察工作1次，着力提高检察工作透明度。全年共邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加各类活动30余人（次），认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保代表、委员对检察工作的知情权、参与权和监督权，在全社会形成维护法治统一和法律权威的强大合力。
各位代表，过去一年检察工作的点滴进步，离不开区委的正确领导、人大及其常委会的有力监督和政府、政协以及社会各界的大力支持，离不开各位代表依法监督、建言献策。在此，我代表扎赉诺尔区人民检察院表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些问题和不足，主要是：司法理念更新还不到位，检察工作服务经济社会发展大局的成效还不明显；“四大检察”发展不均衡、履职不充分，在构建全方位法律监督格局上还需要持续发力等。对此，我们将切实加以解决，努力把检察工作提高到新的水平。
2021年工作安排
2021年，是 “十四五”规划的开局之年。扎赉诺尔区人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代检察理念为牵引，认真落实区委和上级检察机关的决策部署，全面协调充分履行检察职能，深入推进检察履职能力现代化建设，在维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业中彰显检察作为，在我区高质量发展的新征程上作出更大的检察贡献。
一、坚持党的领导，以更高站位诠释政治建设的检察自觉
以建党100周年为契机，将学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以习近平法治思想为统领，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把服务大局、司法为民的政治要求切实转化为平安建设的务实行动。
二、强化履职尽责，以更实举措彰显服务中心工作的检察担当
聚焦高质量发展，深刻领会新发展阶段的新使命、新要求。找准服务扎赉诺尔区中心工作的切入点和着力点，主动服务“六稳”“六保”，持续优化营商环境，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，深化扫黑除恶专项斗争常态化，服务疫情防控工作常态化，助力打好“三大攻坚战”，加大民生领域司法保障力度，持续跟踪落实“一号检察建议”，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。
三、聚焦办案质效，以更高水平做强新时代的检察监督
坚持高质量履行监督办案职责，努力做到检察职能融合发展。以贯彻《民法典》为契机，持续更新司法理念，进一步深化法律监督与诉讼办案辩证履职意识，全面加强刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”、“十大业务”工作，推动形成监督合力，通过办案监督，努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。
四、注重固本强基，以更高标准建设素能过硬的检察队伍
坚持对标“四个铁一般”要求，压实全面从严治党、从严治检责任，紧扣今年全国政法队伍教育整顿，坚持严管就是厚爱，狠抓纪律作风建设，严格规范司法行为，重拳整治顽瘴痼疾，净化检察机关政治生态，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。
各位代表，百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。面对新的形势、新的任务，在区委和上级检察机关的正确领导下，按照本次大会的决策部署，扎赉诺尔区人民检察院将以更加强烈的责任意识、更加务实的工作作风、更加敏捷的执行能力，建设更高水平的平安扎赉诺尔、法治扎赉诺尔，为“十四五”规划顺利开局，为全区社会稳定和经济发展作出新的更大贡献！
