扎赉诺尔区人民检察院工作报告
——2022年2月9日在扎赉诺尔区第二届
人民代表大会第一次会议上
人民检察院检察长 冯秀芬
各位代表：
现在，我代表扎赉诺尔区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
过去四年的工作回顾
2017年7月，扎赉诺尔区人民检察院经最高检批准设立，正式入列全国基层检察院，翻开了扎区检察院建设发展新篇章。在区委和上级检察机关的正确领导、区人大及其常委会的有力监督下，区检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，以推进“四大检察”和队伍建设为主轴，以提高政治自觉、法治自觉、检察自觉为主旋律，忠实履行宪法和法律赋予的监督职责，着力实现法律监督上台阶、服务大局见实效、队伍建设有提升，各项检察事业取得长足发展。
一、担当尽责，助力经济社会高质量发展
主动融入社会治理，坚决维护全区社会安全和稳定，为大局服务、为人民司法，持续推动全面依法治区、法治政府决策部署落地见效。
积极参与疫情防控。运用智慧检务系统进行远程公开听证、远程提审、视频接访，实现防疫、办案两不误。发挥党员先锋队作用，深入包联小区参与疫情防控，维持核酸检测秩序，值守小区卡口，配送生活物资，做好隔离人员的安全转运等工作，用行动守护群众健康安全。
全力维护社会安全稳定。共受理提请逮捕案件175件216人，经审查批准逮捕129件152人；受理审查起诉案件340件423人，向法院提起公诉305件358人。涉及故意伤害、盗窃、诈骗等21种罪名，为国家挽回经济损失人民币200余万元。强化监检衔接，办理职务犯罪案件2件，对鄂伦春旗原旗委常委、政法委书记、政府副旗长邵某某涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案依法提起公诉。
服务打好“三大攻坚战”。加大对环境资源司法保护力度，突出呼伦湖生态环境治理这个重点，开展区域检察协作，与满洲里市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗检察院签订《加强呼伦湖生态保护区域司法协作的意见》，精准提供司法服务和保障。防范化解重大风险，批捕、起诉经济金融犯罪案件40件64人，缜密审查依法办理了善林金融公司杨某某等人非法吸收上亿元公众存款的重大案件；配合“断卡”行动更深入开展，受理审查逮捕、起诉涉“两卡”犯罪案件22件35人。助力脱贫攻坚，深化司法救助与脱贫相衔接，办理国家司法救助案件5件，发放救助金10.5万元。
常态化开展扫黑除恶斗争。组建扫黑除恶办案团队，形成专业化办案机制。与区公安、法院签订《扫黑除恶案件会商办法》，与纪检监察机关建立扫黑除恶专项斗争问题线索双向移送反馈机制。受理涉恶案件5件17人，其中审查逮捕4件8人，批准逮捕4件5人，不批准逮捕3人；审查起诉恶势力犯罪集团案件1件9人，已作出有罪判决。严厉打击欺行霸市、强迫交易等违法行为，向相关监管部门制发2份检察建议书，已收到整改回复。
全力加强未成年人司法保护。坚持“教育、感化、挽救”方针，受理未成年人犯罪审查起诉案件3件9人，其中起诉1件1人，不起诉2件8人。严厉打击侵害未成年人犯罪，办理侵害未成年人合法权益审查逮捕、审查起诉案件15件15人。在办理案件中发现监护人存在管教不严、监护缺位等严重影响未成年人健康成长的实际情况，向未成年被害人的监护人发出“督促监护令”2份，通过司法干预督促监护人履职尽责。与区政法委、教育局等7家单位会签《构建扎赉诺尔区未成年人检察工作社会支持体系的实施意见》，深化未检社会支持体系建设。落实最高检“一号检察建议”，成立“法治进校园”宣讲团，11名检察人员担任“法治副校长”，开展预防性侵害、未成年人保护法等法治教育活动30余次，受教育师生4000余人，实现了扎区各学校及幼儿园法治宣传全覆盖。
践行以人民为中心的司法理念。深入推进“我为群众办实事”实践活动，扎实开展食品药品安全、电梯安全、窨井盖综合治理等专项行动，稳步提升人民群众司法获得感。持续深化“群众信访件件有回复”工作，充分发挥12309检察服务中心职能作用，接待群众来信来访111人（次），全部做到“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”。主动介入重点信访案件，打击信访活动中的违法犯罪行为，依法对韩某某寻衅滋事犯罪案件审查批捕并提起公诉，有力维护了正常的信访秩序，促进了社会矛盾的防范和化解。依法保障律师执业权益，接待辩护与代理57次，围绕加强检律协作召开座谈会，上线运行律师互联网阅卷系统，法律职业共同体建设稳步推进。
二、能动司法，法律监督质效实现新提升
全面贯彻习近平法治思想，认真落实在“办案中监督，在监督中办案”的检察理念，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。
刑事检察不断优化。积极适应司法体制改革要求，全面推行“捕诉一体化”办案机制，充分发挥“简案快办”“繁案精办”优势，“案-件比”从1.19下降到1.03，审查起诉平均办案周期由42天缩短为11天。深化认罪认罚从宽制度适用，联合司法局、律师代表会签了《推动落实值班律师制度办理认罪认罚案件工作办法》，认罪认罚案件适用率从2018年初的1.8%提升到2021年的92.04%。贯彻“少捕慎诉慎押”司法理念，对无社会危险性及证据不足案件不批捕46件63人，不起诉20件39人，诉前羁押率由57.1%下降到33.04%，有效减少社会对抗，初步实现了检察办案从注重定罪量刑到追求化解社会矛盾的理念转变。加强法律监督工作，书面纠正侦查活动违法58件，书面提出纠正刑事审判活动违法2件，对刑事判决提出抗诉1件，均已被采纳。规范开展刑事执行监督工作，发出社区矫正纠正违法通知书17份，发出财产刑执行纠正违法通知书1份，发出暂予监外执行纠正违法通知书1份，均已整改完毕。
民事检察更为有力。聚焦主责主业，强化精准监督，受理民事检察案件50件，其中，提出民事审判程序违法监督检察建议38件，提出执行监督检察建议12件，全部被采纳。加强与法院的沟通联系，召开民事行政执行监督专项工作座谈会，深入推进执行监督工作。组织开展《民法典》进社区、进校园宣传活动4次。积极践行以人民为中心的司法理念，与刑检形成工作合力，化解了1起申请立案监督案件的矛盾，促成双方和解，彻底解决了当事人多年的信访诉求。
行政检察扎实开展。聘任扎区5名行政专业人才担任检察官助理，提升检察专业化水平。开展土地执法领域、“保护草原林地”等行政检察专项活动，与法院、行政机关召开联席会议，会签在行政非诉执行活动中建立协作配合机制的相关工作办法。受理行政检察案件42件，其中提出行政审判程序违法监督检察建议4件；提出行政非诉执行监督检察建议14件；加强穿透式监督，向行政机关发出社会治理检察建议24件，全部被采纳。实质性化解拖欠农民工工资案件1件。
公益诉讼持续发力。聚焦民生热点，自觉守护国家利益和社会公共利益。落实“三检合一”办案模式，发出食品药品安全、生态环境和资源保护等关系群众切身利益领域检察建议77件。积极开展“守护绿色呼伦贝尔”专项活动，认真践行修复性司法理念，督促行政机关积极采取措施恢复被破坏的无主草原。与河湖长制办公室共同签订了《扎赉诺尔区“河湖长+检察长”联动协作长效机制》，河长与检察长共同开展巡河活动。与满洲里市检察院组成相邻院结对办案组共同办理河湖保护案件，就新开河存在非法捕鱼无人监管的情况向满洲里市农牧局、新开河镇政府制发2份检察建议，督促履行保护呼伦湖渔业资源的法定职责。完善生态环境损害赔偿机制，对任某某毒杀蒙古百灵鸟案提起刑事附带民事公益诉讼，督促当事人在“公益损害修复林”种植树木修复生态。与相关执法单位联合开展专项检查，举行多次公益诉讼座谈会，协调工作中的有关问题，每年向区委专题汇报公益诉讼工作，统一思想认识，推动形成保护公益的合力。
三、守正创新，为推动工作提供新动能
坚持党的绝对领导，推进基层院建设，“当下治”与“长久立”相结合，全面推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。
坚持以党建带队建。以建设“学习型、服务型、创新型”党组织为目标，扎实推进党史学习教育，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“两学一做”，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入各项检察工作中。积极实施党建工作“1+N”战略，坚持用高质量的党建来推动检察工作发展，实现了党建工作与业务工作双丰收，先后荣获区先进基层党组织、最强党支部、“学习强国”先进集体等荣誉称号。
全面落实从严治检要求。深入开展政法队伍教育整顿，严格落实运用监督执纪“四种形态”，整治顽瘴痼疾，建立健全相关长效治理办法23项。严格履行党风廉政建设主体责任，从严落实“三个规定”，2018年以来记录上报28件。通过12309举报平台、公开举报电话、设立监督岗等方式，主动接受社会各界监督。把派驻纪检监察工作嵌入到检察机关核心权力和关键环节，认真落实监督意见，确保检察权依法规范运行。
深入推进司法体制改革。配合完成监察体制改革，向监察委转隶2人，划转6个政法专项编制。内设机构于2019年5月完成改革，员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类人员实现分类定岗，制定出台全员《业绩考评实施细则》。“谁办案、谁负责”司法责任制得到有效落实，入额院领导带头办理案件300余件。通过系统改革，“四大检察”“十大业务”的检察工作新格局整体确立，检察办案水平、检察管理效能稳步提升。
四、自立自强，推动检察履职能力现代化
顺应检察发展所需，强化抓人才、抓保障、抓监督力度，更好地服务检察事业创新发展。
强化专业化建设。依托“扎检学堂”开展自主培训33次，确保新老干警共同提升。实行互派干警挂职锻炼，派出干警外出学习98人次，江浙沪、相邻院检察官来我院挂职交流3人，传授办案经验。检察队伍素质稳步提升，先后涌现出全国检察机关行政检察人才库成员、自治区检察机关个人三等功、自治区检察机关未成年人检察技能竞赛业务能手等先进个人27人（次）。
统筹推进检务保障建设。推进检察工作与现代科技深度融合，运行全国检察业务应用系统2.0版，智能辅助办案系统和远程办案系统应用更为深入广泛，为检察办案智能化和政法业务协同、数据共享奠定了坚实基础。全面启用提供“一站式”服务的12309检察服务中心。充实了文化墙内容，打造文化育检阵地。建成智能检委会会议室、国家公诉室、网呈会议室等功能室，升级改造了涉案财物保管室、党员活动室、视频会议室，检务保障水平进一步提升。
主动接受各界监督。向区委、人大、政协书面报告检察工作情况，区委、区政府联合印发了《关于进一步支持区人民检察院开展法律监督工作的通知》，从“人、财、物”各方面给予支持。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，赠送《检察日报》等刊物，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加座谈会、“检察开放日”等活动，召开听证会及听庭评议活动25件次，实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。深化检务公开，发布程序性信息300条，重要案件信息2条，公开法律文书188份。运营好新媒体平台，讲好检察故事，国家级媒体采用4篇，自治区级采用11篇，呼伦贝尔市级采用120篇，区委采用85篇。
各位代表，全区检察事业阔步发展取得的成果，是区委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表扎区检察院，向各位代表、委员表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到扎区检察工作中还存在着一些问题、面临着诸多困难，主要是与党委和人民群众的期盼相比，我们服务大局的贡献率还不高、干警司法理念仍需尽快转变，讲政治和抓业务深入融合仍然不够、干警综合素质仍需尽快提升。对此，我们一定高度重视，认真解决。
今后五年检察工作思路
未来五年，扎区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治自觉、法治自觉、检察自觉深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和自治区党委、呼伦贝尔市委、扎赉诺尔区委决策部署。始终秉持系统观念、法治思维和强基导向，讲政治、顾大局、谋发展、重自强。
按照《“十四五”时期检察工作发展规划》，夯实基层组织、做好基础建设，提升基本能力。更新检察工作理念，坚持讲政治与抓业务有机统一，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉融入、落在检察履职监督办案全过程。坚持客观公正立场，做到打击犯罪同保障人权、追求效率同司法公正有机统一。深化辩证履职意识，共同维护人民根本利益。在法治扎赉诺尔建设中有力履职，坚决维护国家政治安全和社会稳定，强化知识产权检察保护，服务保障民营经济健康发展。推动以人民为中心的社会建设，持续办好检察为民实事。对执法不严、违法不究、司法不公的突出问题加大监督制约力度。结合办案参与社会治理，促进提升社会治理效能。加强检察队伍建设，推动检察事业高质量发展。
2022年检察工作安排
一是落实政治建检要求，提升推动政治建设与业务建设深度融合水平。旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大监督，严格落实中央八项规定精神，继续深化顽瘴痼疾整治，确保问题不反弹，强化内部检察权运行监督，狠抓“三个规定”填报工作，用教育整顿成果促进检察工作实化。加强与人大代表、政协委员、人民监督员的联系和沟通，确保检察权在阳光下运行，助推政治建设与业务建设深度融合。
二是落实聚焦发展大局职责使命，提升服务保障全区高质量发展水平。紧紧围绕平安扎赉诺尔建设，严厉打击危害国家安全、危害公共安全等重大刑事犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，实现常治长效。依法惩治和有效预防网络犯罪，推动健全网络综合治理体系。积极参与社会治安防控体系建设，促进提高社会治理法治化水平。充分发挥检察职能作用，服务保障经济社会高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，保护未成年人健康成长，持续开展“我为群众办实事”实践活动和公益诉讼“守护美好生活”专项行动，切实加强民生司法保障。
三是落实监督主责主业，提升“四大检察”全面协调充分发展水平。坚持依法惩治犯罪与保障人权相统一，落实“少捕慎诉慎押”司法理念，做优刑事检察。以权力监督与权利救济相结合的思维做强民事检察监督。以行政诉讼监督为基石、以化解行政争议为牵引、以行政非诉执行监督为延伸，做实行政检察。稳数量、调结构、提质效、拓领域做好公益诉讼检察。以求极致的精神做好各项检察工作，不断提高办案质量、效率、效果。
四是落实锻造过硬检察队伍要求，提升检察人员履职水平。巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，严格执行重大事项请示报告制度。着力开展“学习型检察院”“书香机关”建设，推进业务性极强的政治培训和政治性极强的业务培训，持续优化干部队伍结构。坚持强基层、打基础、强能力，持续提升基层院建设水平。驰而不息抓好党风廉政建设和纪律作风建设，压紧压实全面从严治党治检主体责任，着力锻造忠诚干净担当的检察“铁军”。
新时代惟努力者进，惟奋斗者强，惟实干者胜。各位代表，做好今后检察工作，责任重大，使命光荣。我们将在区委和上级检察院的坚强领导下，按照本次大会的决策部署，锐意进取，实干担当，全面扎实做好各项检察工作，为扎区经济发展社会稳定作出新的更大贡献！
