2月9日《检察日报》7版头条

过去，这些城市为地区乃至全国的工业化起步和发展作出了重要贡献，如今，又因为对资

源依赖性较强，存在能耗高、碳排放强度大、传统主导产业转型升级慢、实现“双碳”目

标困难多、经济稳运行压力大等转型难点。如何实现转型升级，需要国家层面给予支持和帮助。

全国人大代表 国家能源集团煤焦化有限责任公司西来峰分公司党建工作部主管 吴英

乌海，一座因煤而生、因煤而兴的城市，也是一片被列为全国第三批资源枯竭型城市的特

殊区域。作为土生土长的乌海人，我从小在矿区长大，亲眼见证了煤炭资源带来的繁荣，

也亲历了资源枯竭后的阵痛。从昔日“黑三角”的生态疮痍，到如今“黄河明珠”的转型

探索，这座城市的每一次呼吸都与资源紧密相连。当选全国人大代表后，我始终将目光聚

焦于乌海的转型之路——这不仅是一座城市的突围，更是对“资源枯竭型地区如何实现高

质量发展”的时代叩问。

近年来，我深入企业车间、产业园区、采煤沉陷区治理现场，与工人、企业家、基层干部

座谈，梳理出三大核心痛点：财政“失血”严重、产业“造血”不足、资源“瓶颈”突

出。这些矛盾既是乌海的“成长烦恼”，也是全国资源枯竭型城市转型发展面临的共性难题。

在过去，这些城市为地区乃至全国的工业化起步和发展作出了重要贡献，如今，又因为对

资源依赖性较强，存在能耗高、碳排放强度大、传统主导产业转型升级慢、实现“双碳”

目标困难多、经济稳运行压力大等转型难点。结合乌海市地区转型发展实践思考，我认

为，一些突出问题和深层次矛盾，还需要从国家层面给予支持和帮助。

基于调研，我提出三点建议：

第一，加大转移支付资金支持力度。资源枯竭型城市随着资源型产业衰退，城市发展、民

生改善、产业接续、生态补偿、环境修复等方面公共支出加大，财力普遍不足。建议国家

综合考虑资源枯竭型城市的困难，给予更多的转移支付补助。例如，提高资源枯竭型城市

转型和采煤沉陷区治理转移支付，加强黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金等转移支

付资金支持力度，以支持资源枯竭型城市转型发展。

第二，精准扶持接续替代产业。当前，部分资源枯竭型城市产业转型处于攻坚期，经济总

量不大和结构不优问题并存。乌海市正积极探索以煤焦化工和氯碱化工产业关联耦合发展

为切入口，延伸发展BDO（即1,4-丁二醇，英文名称为1,4-butanediol，简称BDO）及可

降解材料等多条产业链的转型发展新路径。建议国家推动BDO产业纳入战略性新兴产业目

录，享受优惠政策，推动发电企业与BDO企业直接售电，降低用电成本；同时加快落实塑

料污染治理政策，助力BDO及可降解材料生产应用一体化基地建设，培育具有国际竞争力的产业集群。

第三，强化水资源要素保障。在资源型城市，随着资源趋于枯竭，发展接续替代产业迫在

眉睫，亟须加强各类要素保障。以乌海为例，随着工业项目集聚发展、产业规模不断扩

大，水资源短缺已成为制约城市转型发展、绿色低碳高质量发展的主要瓶颈。建议国家统

筹考虑资源枯竭型城市社会发展与产业转型的用水需求，合理调整分配农业、工业、生态

用水指标，并支持资源枯竭型城市开展多种形式的水权交易，帮助协调与其他省份进行跨

省区短期水权交易，着力破解水资源短缺对资源枯竭型城市转型发展的制约。

我相信，在国家政策的有力支持下，资源枯竭型城市一定能走出“矿竭城衰”的怪圈，实

现从“一业独大”到“多业并举”的跨越。我期待着，黄河岸边这座“乌金”之城，能焕

发“绿能”新生，让每一位市民在转型中共享发展成果。